國(guó)際媒介政策的范式與轉(zhuǎn)型——以數(shù)字電視為例的研究.pdf

1、自大眾媒介登上歷史舞臺(tái)它在人們組織關(guān)于世界的影像和話語(yǔ)中起著至關(guān)重要的作用，各種社會(huì)力量通過(guò)媒介制度對(duì)大眾媒介施加的影響也間接形塑著上述影像和話語(yǔ)。媒介政策作為媒介制度的文本表征與社會(huì)“技術(shù)”特征及相關(guān)領(lǐng)域“非技術(shù)特征”處于微妙的相互作用之中，媒介政策的變遷因此可以作為窺探社會(huì)各種力量在新聞場(chǎng)域中博弈與組合的有效途徑。
　　 目前各國(guó)的傳播政策正處于瓶頸時(shí)期，一方面因數(shù)字化而勃興的新媒體實(shí)踐積累了巨大的規(guī)制轉(zhuǎn)變需求，另一方面社會(huì)

2、傳統(tǒng)思潮影響下的規(guī)制慣性又使得媒介管制變革在數(shù)字電視時(shí)代充滿爭(zhēng)議。在媒介融合(convergence)背景下，以往按照傳播渠道進(jìn)行分別規(guī)制的媒介政策在現(xiàn)實(shí)面前遭遇了技術(shù)壁壘模糊、政策邊界融合的尷尬。此外，在新媒體崛起過(guò)程中出現(xiàn)的商業(yè)化傾向、去規(guī)制化傾向也在數(shù)字電視發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)。作為信息革命的電視終端化，數(shù)字電視觸及全球絕大多數(shù)電視收視家庭，它所設(shè)置的政策議程和媒介實(shí)務(wù)議程改變了國(guó)際傳播圖景。
　　 本文力圖站在媒介與社會(huì)“緊密

3、纏繞的關(guān)系”立場(chǎng)之下，透過(guò)國(guó)際傳播政策范式的轉(zhuǎn)型來(lái)透視數(shù)字電視所引發(fā)的傳播媒介結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變及其影響。本文是介于傳媒體制宏觀研究和微觀實(shí)務(wù)研究層次之間的中觀層次論述，希望從一個(gè)相對(duì)便利的切入口窺探宏觀社會(huì)力量的博弈重組并同時(shí)關(guān)照實(shí)踐層看似紛繁的操作。
　　 本文的研究重點(diǎn)有三，首先需要從政治哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)入手分析國(guó)際媒介政策概貌的理論基礎(chǔ)，在考量各國(guó)、各體制差異的前提下圖繪國(guó)際媒介政策輪廓。這部分內(nèi)容主要囊括在正文第一章國(guó)際

4、媒介政策理論基礎(chǔ)和第二章國(guó)際媒介政策概貌中。前者從經(jīng)濟(jì)學(xué)古典主義到新古典主義、新自由主義的理論梳理、政治哲學(xué)功利主義和公共選擇理論在政策研究和制定中的作用闡釋及傳播學(xué)理論中自由主義及公共責(zé)任理論的綜述，探尋了國(guó)際媒介政策制定的主要學(xué)理依據(jù)。后者，主要從國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際政策兩個(gè)方面論述了傳播政策的組成及輪廓，其中公共利益是一個(gè)重要論述環(huán)節(jié)。
　　 其次，本文在歷史制度研究的范式下考察國(guó)際媒介政策的范式變動(dòng)，通過(guò)對(duì)數(shù)字電視技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、

5、服務(wù)特性的研究，分析數(shù)字電視推廣在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)層面的真實(shí)意義，從而反思在此范疇下媒介規(guī)制的特點(diǎn)。這部分內(nèi)容主要從正文第三章國(guó)際媒介政策范式分析、第四章數(shù)字技術(shù)及數(shù)字電視、第五章國(guó)際媒介政策范式轉(zhuǎn)型中體現(xiàn)。這三章首先歷史線性地考察了產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期媒介政策和公共利益范式媒介政策的文本及主要特征。隨后通過(guò)數(shù)字電視技術(shù)創(chuàng)立推廣過(guò)程的描述分析新技術(shù)對(duì)既有媒介政策范式的沖擊及歐美數(shù)字電視政策的主要議題。第五章則再次從宏觀角度分析新技術(shù)媒介政策范式轉(zhuǎn)型的

6、原因及主要文本，對(duì)這一輪媒介政策范式的影響做集中評(píng)述。
　　 最后，本文站在中國(guó)現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下參照西方的媒介規(guī)制趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)數(shù)字電視普及過(guò)程中的政策性困惑做大致梳理。中國(guó)雖非身處傳播政策轉(zhuǎn)型的核心地區(qū)，卻因新技術(shù)在電視終端、網(wǎng)絡(luò)終端上的運(yùn)用而與西方國(guó)家遇到類似的規(guī)制難題，文本的轉(zhuǎn)型已現(xiàn)萌芽。如何改變行政立法的保護(hù)主義思維，如何在技術(shù)融合背景下進(jìn)行政策融合創(chuàng)新，如何在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)保護(hù)公共利益，這些問(wèn)題是中國(guó)傳播政策轉(zhuǎn)型過(guò)程中需認(rèn)真

7、應(yīng)對(duì)的課題。
　　 傳媒政策范式的歷史轉(zhuǎn)型往往標(biāo)志著一個(gè)傳媒新時(shí)代的來(lái)臨。新技術(shù)觸發(fā)的媒介環(huán)境變遷最后落實(shí)到傳播政策目標(biāo)、價(jià)值體系和文本的變動(dòng)。傳播政策仿佛是實(shí)踐瓶頸時(shí)期的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它即承接了前期傳播實(shí)踐變遷所累積的社會(huì)動(dòng)力，又成為推動(dòng)其中一些變化的推進(jìn)器。橫貫整個(gè)傳播政策歷時(shí)性分析過(guò)程中，技術(shù)、新聞自由和國(guó)家管制、各種福利因素都是其間撬動(dòng)政策的支點(diǎn)，數(shù)字電視所引發(fā)的信息革命電視終端化將這一過(guò)程展現(xiàn)無(wú)余，國(guó)際媒介政策范式的轉(zhuǎn)型