行政問(wèn)責(zé)之救濟(jì)機(jī)制研究.pdf

1、2003年的“非典”事件第一次將“行政問(wèn)責(zé)”這個(gè)概念提上了中國(guó)的政治舞臺(tái)，由此，中華大地掀起了一股巨大的問(wèn)責(zé)浪潮，責(zé)任政府、服務(wù)政府的理念也逐漸成為中國(guó)政府政治與行政改革的努力方向。然而，在推行行政問(wèn)責(zé)制的短短五、六年時(shí)間里，從諸多連續(xù)問(wèn)責(zé)官員的事件中，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度尚不健全，尤其是行政問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制問(wèn)題不僅在學(xué)術(shù)領(lǐng)域缺乏深入研究，而且在實(shí)踐領(lǐng)域也缺少操作范例，以至于被問(wèn)責(zé)官員權(quán)益受損或者官員復(fù)出不明等現(xiàn)象不斷發(fā)生。

2、r>　　 本文試圖通過(guò)對(duì)英、美、法、日等國(guó)的公務(wù)員權(quán)利保障制度進(jìn)行比較和分析，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制中存在的諸多問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合中國(guó)行政問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了自己對(duì)于完善問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制的建議和思考。
　　 全文主體共分五個(gè)部分。
　　 第一部分主要闡述了救濟(jì)的內(nèi)涵和行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵，以及救濟(jì)機(jī)制與行政問(wèn)責(zé)制的關(guān)系。本文分別通過(guò)一般意義和法律意義對(duì)“救濟(jì)”一詞進(jìn)行定義，進(jìn)而將官員在行政問(wèn)責(zé)中的權(quán)益受損尋求救濟(jì)的方

3、式劃分為行政救濟(jì)和司法救濟(jì)兩種方式。然后，在綜合了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“行政問(wèn)責(zé)”的不同觀點(diǎn)之后，提出了自己的看法。最后指出救濟(jì)機(jī)制作為行政問(wèn)責(zé)制的一個(gè)組成部分，對(duì)行政問(wèn)責(zé)的公平和效率起著至關(guān)重要的作用。
　　 第二部分分別介紹了英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)外有關(guān)官員權(quán)利救濟(jì)的制度。公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度作為各國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分，都不同程度地納入了行政救濟(jì)和司法救濟(jì)兩種途徑，這對(duì)我國(guó)目前的官員權(quán)利救濟(jì)制度具有重大的借鑒意義。
　　

4、 第三部分闡述了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)分析中央政府頒布的法律法規(guī)以及地方政府的相關(guān)行政救濟(jì)的規(guī)定，指出目前我國(guó)官員可以通過(guò)申訴或控告等方式尋求行政救濟(jì)，但法律存在缺陷；官員通過(guò)司法程序?qū)で缶葷?jì)尚處于空白地帶。
　　 第四部分具體分析了我國(guó)在推行行政問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制中面臨的困境。這些困境主要有問(wèn)責(zé)救濟(jì)的法律法規(guī)缺乏法定性和統(tǒng)一性：政府及其官員職、權(quán)、責(zé)不清；政府行政信息公開(kāi)不完整、透明度不強(qiáng)；問(wèn)責(zé)文化思想和氛圍的缺乏；

5、缺乏良好的問(wèn)責(zé)救濟(jì)監(jiān)督機(jī)制等。
　　 第五部分則提出了完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制的對(duì)策和構(gòu)想。健全行政問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制，保障被問(wèn)責(zé)官員的合法權(quán)益，體現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的公平公正，應(yīng)當(dāng)健全救濟(jì)機(jī)制的立法，完善行政救濟(jì)立法，創(chuàng)建司法救濟(jì)立法；明確界定權(quán)責(zé)關(guān)系，為問(wèn)責(zé)救濟(jì)的公平公正奠定基礎(chǔ)；廣開(kāi)政府信息公開(kāi)渠道，完善政府信息公開(kāi)立法，健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，保障公眾知情權(quán)；創(chuàng)建行政問(wèn)責(zé)文化，營(yíng)造問(wèn)責(zé)文化氛圍，構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)在機(jī)制；建立專門(mén)機(jī)構(gòu)、