我國(guó)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)憲法規(guī)定“我國(guó)的土地分為國(guó)家所有和集體所有”，且集體所有的土地由集體的成員占有、使用，即集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。集體土地使用權(quán)是在我國(guó)社會(huì)主義體制下受歷史因素影響所形成的土地制度。既不同于我國(guó)歷史上任何時(shí)期的土地制度，也不同于世界上大多數(shù)國(guó)家所實(shí)行的土地私有制度，因此集體土地制度是我國(guó)所特有的土地制度，集體土地所有權(quán)性質(zhì)的特殊性決定了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨著艱難的選擇。
　　 目前，在我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)可以通過(guò)合法途徑

2、自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑶倚纬闪耸袌?chǎng)化的流轉(zhuǎn)。而集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)卻受到了嚴(yán)格的限制，即使是比較活躍的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了諸多條件的限制，集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)更是受到了幾乎禁止性的限制。這不僅是國(guó)有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)不平等的表現(xiàn)，也是對(duì)集體土地使用權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)的否定。
　　 但是，在我國(guó)實(shí)踐中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)具有不可阻擋之勢(shì)。集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)與法律的嚴(yán)格限制之間

3、的矛盾，要求我們必須理性面對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所存在的問(wèn)題、面臨的困境，以及隱藏在這些問(wèn)題背后的原因，從而對(duì)完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行探索，這不僅對(duì)我國(guó)集體土地資源的充分利用有著充分的必要性，而且具備法律和現(xiàn)實(shí)的可能性。
　　 本文主要從以下四個(gè)部分來(lái)論述集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律問(wèn)題，并最終提出完善我國(guó)集體土地使用權(quán)的具體途徑。第一部分是對(duì)我國(guó)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的概念、性質(zhì)、特征、內(nèi)容等的總體認(rèn)識(shí)，以及對(duì)目前集

4、體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概括認(rèn)識(shí)。第二部分，對(duì)我國(guó)土地制度進(jìn)行歷史考察，并就集體土地所有權(quán)的歷史演變過(guò)程進(jìn)行分析，從而認(rèn)識(shí)集體土地使用權(quán)形成的歷史原因；同時(shí)對(duì)各國(guó)土地制度進(jìn)行橫向比較，對(duì)于有利于土地流轉(zhuǎn)且適用于我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)要予以借鑒。第三部分先是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分述，在對(duì)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所存在的問(wèn)題，從而找出這些問(wèn)題存在的原因，如我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰、集體土地流