農(nóng)民工隨遷子女教育融入研究：一個發(fā)展主義的研究框架.pdf

1、農(nóng)村勞動力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移是世界各國工業(yè)化和城市化進程中的普遍規(guī)律(階段),轉(zhuǎn)移勞動力的子女進城接受教育則是這一規(guī)律的伴生性現(xiàn)象。我國的農(nóng)民工隨遷子女教育問題就是在這一過程中產(chǎn)生的。自上世紀80年代以來,我國農(nóng)民工隨遷子女教育突出表現(xiàn)為“入學難”的問題。隨著“兩為主”政策的出臺,“入學難”問題在很大程度上得到了緩解。當前我國農(nóng)民工隨遷子女教育問題主要體現(xiàn)為教育融入上的難題,即農(nóng)民工隨遷子女在城市入學、就讀過程中和在教育結(jié)果上存在著難以融入的問

2、題。這一問題將會是未來相當長時期內(nèi)我國農(nóng)民工子女教育、教育、社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域中的一大議題,必將對我國現(xiàn)在和將來的城市化發(fā)展、城市社會穩(wěn)定以及民生發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響；同時對我國未來的社會人力資本發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。
　　 在對農(nóng)民工隨遷子女教育的研究上,已有的研究大多是基于“教育公平”理論視角,從起點平等、過程平等和結(jié)果平等三個層面探討了農(nóng)民工子女教育中的不均等問題。這種研究視角的基本預設(shè)是,把農(nóng)民工子女教育看

3、做是農(nóng)民工子女對公共教育資源的一種消費行為,是需要花費社會資源和經(jīng)濟資源的事情,而不是一種能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的社會投資。從這種視角出發(fā)的研究也把關(guān)注點放在了對農(nóng)民工子女教育權(quán)利平等的促進和權(quán)利保護上,試圖通過更加均等地分配教育資源來滿足農(nóng)民工子女的教育需求。實際上,教育本身作為人類的一種基本活動,是兼有社會功能和經(jīng)濟功能的,尤其是其經(jīng)濟功能更是得到了大多經(jīng)濟學家(尤其是人力資本理論學者)的認可。農(nóng)民工隨遷子女作為現(xiàn)在和未來城市發(fā)展中的

4、重要人力資源之一,其受教育程度的高低和對城市教育融入的狀況不僅對我國社會穩(wěn)定和社會發(fā)展有重要的影響,而且對于我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及未來勞動力市場的發(fā)育和整個經(jīng)濟的發(fā)展都有著至關(guān)重要的影響。在此意義上,對農(nóng)民工隨遷子女教育問題的關(guān)注已經(jīng)遠遠超出了權(quán)利平等和權(quán)利保護的范疇,更應(yīng)該從一種發(fā)展型的視角出發(fā)對此進行介入。
　　 本文正是基于一種發(fā)展主義的研究框架,兼顧社會因素和經(jīng)濟因素,對農(nóng)民工隨遷子女教育中的社會融入問題進行探索,

5、試圖通過構(gòu)建一種發(fā)展型的農(nóng)民工隨遷子女教育融入政策,以達到全面提升我國工業(yè)化和城市化進程中未來勞動力市場上的人力資本素質(zhì)的目標。在此意義上,本研究突破了以往僅把農(nóng)民工隨遷子女教育視為公共消費行為,而忽略了農(nóng)民工隨遷子女的社會人力資本價值以及發(fā)展農(nóng)民工隨遷子女教育在社會資本建設(shè)中的重要意義的局限,在以發(fā)展為基礎(chǔ)的前提下對農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題進行了分析,對該問題的理論研究提供一種新的分析框架；并在一種多部門發(fā)展的思路下,把農(nóng)民工隨遷子

6、女教育研究整合進一個更廣泛的、更具包容性的發(fā)展模型中。
　　 本文的研究內(nèi)容主要包括:
　　 首先,提出了文章的發(fā)展主義研究框架。在系統(tǒng)梳理社會發(fā)展理論和社會融入理論的基礎(chǔ)上,界定了本文的核心概念——“教育融入”,即為了提高全體學生的福利,使每個人都能夠平等、全面地參與教育全過程,分享教育資源和教育機會,所有學生都能被接納和融入,共享教育成果,最終旨在促進社會融入。它也是社會融入理論在農(nóng)民工隨遷子女教育領(lǐng)域的運用。在此基

7、礎(chǔ)上,提出了關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育融入的分析框架:包括教育起點融入、教育過程融入、.教育結(jié)果融入、社會資本融入、文化與心理融入五個層面。
　　 其次,在教育融入的分析框架下,對當前我國農(nóng)民工隨遷子女教育融入發(fā)展中存在的問題進行了研究。認為農(nóng)民工隨遷子女在對城市教育的融入中存在著不足,這體現(xiàn)在:在教育起點上,進入公辦學校就讀還存在著困難；打工子弟學校的學生不能獲得平等的教育資源。在教育過程中,農(nóng)民工隨遷子女在學業(yè)成就上沒有很好的融

8、入表現(xiàn)；同時在教學程序上(包括教學組織形式、課堂教學和教學評價)存在著融入的難題。在教育結(jié)果上,存在著升學和高考報名的難題。在社會資本融入上,農(nóng)民工子女與城市學生的社會交往較少。在文化和心理融入上,存在著對農(nóng)民工隨遷子女的歧視觀念,由此造成了農(nóng)民工子女在心理上對城市教育的融入不足。
　　 第三,對農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題的因為進行了分析。農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題的產(chǎn)生有教育的、社會的與經(jīng)濟方面的因為:從教育因素來看,在城鄉(xiāng)二

9、元教育體制下,我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展處于一種非均衡的狀態(tài),城市教育處于一種優(yōu)勢,這在客觀上吸引農(nóng)村學生進入城市就讀。但同時,大量農(nóng)民工子女的涌入又增加了城市公辦學校的壓力,由此降低了公辦學校接納農(nóng)民工子女的積極性。另外,由于二元教育帶來的農(nóng)民工對子女教育投資的負激勵也是農(nóng)民工隨遷子女對城市教育融入的重要障礙。在教育政策上,“兩為主”政策、“依戶籍所在地入學”政策以及傳統(tǒng)公共教育模式存在的問題阻礙了農(nóng)民工子女對城市教育的融入。從社會因素來看,戶

10、籍制是造成農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題的核心因為；同時,城鄉(xiāng)二元社會政策造成了農(nóng)民工子女在社會政策上的缺失,這也在根本上阻礙了其對城市教育的融入。從經(jīng)濟因素來看,由于我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不徹底和不充分性,造成了農(nóng)民工在城市的全面弱勢地位,這種弱勢化狀念在其子女身上得到了傳遞與延續(xù)；并且由于父輩勞動力轉(zhuǎn)移的不徹底性帶來的高流動性對農(nóng)民工隨遷子女教育融入的影響也是明顯的。
　　 第四,構(gòu)建了農(nóng)民工隨遷子女教育融入政策框架。本文從教育的

11、屬性分析入手,認為教育兼具公共性與私人性的特點,公共性是其主要的屬性特點。這決定了農(nóng)民工子女教育融入政策框架的價值基礎(chǔ)包括:發(fā)展主義、兼顧公平與效率、以及社會融入。在政策模式的選擇上,社會發(fā)展理論及發(fā)展型社會政策所主張的多元主體協(xié)作模式對農(nóng)民工子女教育融入政策構(gòu)建具有內(nèi)在的契合性,即主張政府、市場與公民社會之『白J的有效平衡和互相協(xié)作。而且,農(nóng)民工隨遷子女教育融入政策需要一定的社會經(jīng)濟環(huán)境支持,因此,需要對我國的戶籍制度進行深化改革；完