電子政府與政府治理創(chuàng)新研究.pdf

1、本文選擇電子政府與政府治理創(chuàng)新這一主題，從分析電子政府的概念和信息社會中政府治理面臨的困境入手，論述了電子政府對政府治理創(chuàng)新的推動作用，探討了處于社會急速轉(zhuǎn)型期的中國政府發(fā)展電子政府、完善政府治理的戰(zhàn)略努力。 現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)以及全球性互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，徹底改變了人類社會獲取、處理與利用信息的方式和效率，并由此對人類生活產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。各國政府力促政府管理信息化，構(gòu)建“電子政府”，開展電子政務(wù)，在網(wǎng)上實現(xiàn)政府的管理和服務(wù)職

2、能。盡管人們對電子政府的概念有不同的認識，但基于幾點共識，可以將電子政府定義為：電子政府是一個運用現(xiàn)代信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個虛擬政府，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)職能，以更好地服務(wù)于公眾，最終實現(xiàn)政府辦公自動化和資源共享。它的職能主要包括政府間的電子政務(wù)、政府與企業(yè)的電子政務(wù)和政府與公民的電子政務(wù)。 經(jīng)濟全球化、社會信息化和民主化進程的不斷加深，使各國政府面臨著深刻的治理困境，政府改革出現(xiàn)了新取向：科層制政府遭遇沖擊，組

3、織結(jié)構(gòu)急需再造；治理觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從管制走向服務(wù)；政府能力面臨挑戰(zhàn)，行政效能有待提高；治理環(huán)境復(fù)雜多變，從集權(quán)走向分權(quán)；民主化進程加深，政府治理趨向公開透明。 而電子政府的建設(shè)，對政府治理創(chuàng)新產(chǎn)生了積極的推動作用，主要表現(xiàn)為：電子政府有利于創(chuàng)新政府組織結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)狀的信息傳播模式使傳統(tǒng)的科層制政府在縱向上趨向扁平化，橫向上呈現(xiàn)一體化，政府管理幅度減少，機構(gòu)設(shè)置簡化，政府運作更加靈活高效；電子政府有利于轉(zhuǎn)變政府管理觀念，建立服務(wù)型政

4、府，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接，實現(xiàn)“一站式政府服務(wù)”和“以公眾為中心的政府服務(wù)”；電子政府強大的信息處理能力和雙向互動功能提升政府反應(yīng)能力，提高了政府行政效能；電子政府有利于擴大公民政治參與的范圍與渠道，從而能夠激發(fā)公民的政治參與熱情，推進政治民主化進程，使政府與公民和社會之間形成良性互動，降低治理失效的可能性；電子政府有利于政務(wù)公開和政府過程的透明化，建立“陽光政府”，加強公民和非政府組織對政府的監(jiān)督，減小政府

5、部門和官員腐敗的可能性。 處于社會急速轉(zhuǎn)型期的中國政府，面臨工業(yè)化和信息化的雙重挑戰(zhàn)，更加希望搭上這班“信息化高速列車”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷改變政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式，使各級政府更好地面向社會、面向企業(yè)、面向公眾，最終建構(gòu)出適合信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，并為政府管理創(chuàng)新提供持續(xù)的源泉和動力。在中國政府高度重視政府信息化的情況下，通過國家政策的不斷推動，電子政府建設(shè)整體上已取得了重要進展。在經(jīng)歷了辦公自動化

6、、“三金工程”、政府上網(wǎng)等階段后，中國各級政府正在大力開展電子政務(wù)建設(shè)，努力構(gòu)建電子政府，積極推進政府治理創(chuàng)新。作為改革開放的沿海城市青島，在電子政府規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用方面一直走在全國的前列，建成了“我國第一個嚴格意義上的政務(wù)網(wǎng)站”青島市政務(wù)網(wǎng)，推動了全市的信息化建設(shè)，推進了政務(wù)公開，拓寬了政府與社會的信息聯(lián)系渠道和互動空間，提高了辦公效率與質(zhì)量，培養(yǎng)了政府工作人員的良好素質(zhì)。 中國的電子政府建設(shè)起步較晚，還存在一些發(fā)展瓶頸，如基

7、礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，信息化整體水平不高，政府治理體制滯后，忽視政務(wù)流程再造，缺乏整體規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”問題突出，法制建設(shè)亟待加強，信息安全存在隱患，組織保障有待完善等等。只有加強基礎(chǔ)建設(shè)和人員培訓(xùn)工作，不斷創(chuàng)新政府治理體制和推進政府再造，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范標準，做到互聯(lián)互通、實現(xiàn)信息共享，建立健全相關(guān)法律法規(guī)以解決好信息安全問題，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織保障，協(xié)調(diào)中央和地方以及各部門之間利益，做到平衡發(fā)展，才能推動中國電子政府的