公益征收征用補償制度研究.pdf

1、公益征收征用補償是一項重要的公民財產(chǎn)保障制度和利益平衡機制。我國學者對公益征收征用補償制度的理論研究還比較薄弱，相關(guān)制度極不完善，導致征收征用補償之功能不能有效發(fā)揮，實踐中因政府征收征用權(quán)的濫用和補償?shù)牟坏綖?，而使公民私有財產(chǎn)受到損害的惡性案件頻繁發(fā)生，影響社會的穩(wěn)定和和諧。適應(yīng)國際國內(nèi)民主與法治發(fā)展的要求，借“人權(quán)”、“私權(quán)”和“補償”入憲的契機，借鑒國外經(jīng)驗，健全和完善我國公益征收征用補償制度，保障憲法在實踐中的實施，進一步豐富和完

2、善我國的私有財產(chǎn)保障制度乃至人權(quán)保障制度是一個非常緊迫的課題。 公益征收征用補償是指行政主體基于公共利益的需要而實施的合法征收征用行為，使個人、組織的合法權(quán)益遭受特別損害，以公平原則并通過正當程序?qū)υ摀p失予以補償?shù)姆芍贫?。其特征為：第一，公益征收征用補償?shù)牧x務(wù)機關(guān)是國家(通過政府的行為實施)；第二，公益征收征用補償?shù)脑蛐袨楹戏?；第三，公益征收征用補償以無義務(wù)的特定人所受的特別損失為要件；第四，損失的發(fā)生必須與合法的行為有因果

3、關(guān)系；第五，征收征用補償?shù)姆绞蕉鄻樱瑯藴熟`活。就其性質(zhì)而言，公益征收征用補償是一種特殊的行政責任。公益征收征用補償?shù)闹饕δ茉谟冢罕Ｗo公民財產(chǎn)權(quán)，維護人權(quán)，實現(xiàn)法治；控制監(jiān)督行政權(quán)，促進廉政建設(shè)；平衡公共利益和私人利益，提高行政效能；保護市場主體利益，促進市經(jīng)濟發(fā)展。征收征用補償?shù)姆ㄕ軐W基礎(chǔ)是：公益征收征用補償源自“法治國家”的憲政原則；公益征收征用補償體現(xiàn)了代法理學的內(nèi)在精神。 公益征收征用補償制度最初來源于憲法對于公民私有財

4、產(chǎn)保護的規(guī)定。當代各國公益征收征用補償制度的建立，一般直接源于憲法?？v觀各國憲法，補償原則不過以下三種形式：第一，完全補償。第二，適當補償(相應(yīng)補償、合理補償)。第三，公平補償(公正補償、正當補償)。公益征收征用補償必須基于公共利益目的。公益征收征用補償?shù)姆秶?，受到一國傳統(tǒng)法律文化、民主法治進程以及經(jīng)濟發(fā)展水平因素的影響和制約。德國將行政補償分為財產(chǎn)損害補償、非財產(chǎn)權(quán)利的犧牲請求權(quán)補償、公法上無因管理之債的請求權(quán)補償、公法上危險責任補償

5、。其中財產(chǎn)損害補償包括征收、準征收侵害補償、征收性侵害。英國將補償范圍分為強制剝奪財產(chǎn)(所有)權(quán)和除剝奪所有權(quán)之外的公民其他財產(chǎn)權(quán)受到行政機關(guān)合法侵害行為的補償。法國最高行政法院在特別情況下，縱然法律沒有規(guī)定補償辦法，只要法律沒有禁止的規(guī)定，仍然可以判決國家對立法行為負補償責任。對于行政補償責任的承擔方式，各國以金錢補償為主要方式，能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀，也可以根據(jù)具體實際，靈活采用其他方式。各國關(guān)于征收程

6、序盡管立法形式上存在些許差異，但大體都包括這樣一些基本內(nèi)容：事業(yè)的認定；征收范圍的確定；損失補償金額的決定；征收的完成。就行政補償?shù)木葷绦騺碚f，它往往是與征收程序交織在一起的。公益征收征用補償?shù)男姓葷绦虬ㄐ姓{(diào)解、協(xié)商、裁決等，這些程序往往被規(guī)定為提起訴訟的前置程序。通過行政程序，行政機關(guān)如果拒絕相對人的或部分拒絕相對人的請求，雙方不能就補償?shù)臄?shù)額或補償方式達成協(xié)議，或相對人不服行政機關(guān)單方作出的裁決、決定，即開始司法訴訟程序。

7、 我國已在廣泛領(lǐng)域建立起公益征收征用補償制度，但還很不完善。其缺陷主要有以下五個方面：一是無統(tǒng)一的征收征用補償原則；二是公共利益界定不明；三是具體法規(guī)零亂不成體系，缺乏統(tǒng)一的《行政補償法》；四是征收征用補償?shù)姆秶M窄，方式單一；五是程序和監(jiān)督救濟制度不完備。 完善我國公益征收征用補償制度應(yīng)當科學界定公共利益，明晰征收征用法律關(guān)系的性質(zhì)；明確補償?shù)脑瓌t，擴展補償?shù)姆秶?；提高補償?shù)臉藴?，豐富補償?shù)姆绞?；設(shè)立補償基金，完善行政