行政公訴權(quán)研究.pdf

1、行政公訴權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政主體損害或危及國家利益或社會公共利益以及不特定多數(shù)人合法權(quán)益的行政違法行為,在無人起訴或當(dāng)事人無法起訴等情況下,代表國家將該行為(包括作為或不作為)提交人民法院進(jìn)行審判并在訴訟中享有相應(yīng)權(quán)利的一種訴訟權(quán)力。它是一種國家權(quán)力,也是一種國家訴權(quán)。這一內(nèi)涵豐富的定義,標(biāo)示著行政公訴權(quán)是一個(gè)融理論與實(shí)踐于一體的學(xué)術(shù)命題。深入研究這一問題,不僅對我國重構(gòu)檢察權(quán)具有重要的理論指導(dǎo)價(jià)值,而且在我國目前深化司法體制改革的大

2、背景下更具相當(dāng)?shù)膶?shí)踐意義。
　　行政公訴權(quán)雖可歸結(jié)為行政訴訟權(quán)力范疇的探討,但從國家權(quán)力與國家訴權(quán)相結(jié)合的層面探究其本質(zhì)內(nèi)核是至關(guān)重要的。因此,行政公訴權(quán)研究要采用比較分析、綜合分析等方法,運(yùn)用法哲學(xué)原理,從權(quán)力與訴權(quán)的關(guān)系視角,以行政公訴權(quán)在國家憲政結(jié)構(gòu)中的合理定位為基點(diǎn),充分論證我國建構(gòu)行政公訴權(quán)的正當(dāng)性。更為重要的是,要深刻闡釋行政公訴權(quán)的構(gòu)造,合理設(shè)計(jì)行政公訴權(quán)的運(yùn)行條件及其程序,努力構(gòu)建我國行政公訴權(quán)的理論體系,為實(shí)現(xiàn)行

3、政公訴權(quán)制度的法律化提供理論支持。
　　作為一個(gè)權(quán)力術(shù)語,行政公訴權(quán)的形成有其特定的歷史背景。受傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國情等多種因素的影響,我國現(xiàn)行法卻未能賦予檢察機(jī)關(guān)行政公訴權(quán)。這在一定程度上制約了公共利益的司法救濟(jì)。然而,這并不意味著我國不能建構(gòu)行政公訴權(quán)。相反,我國建構(gòu)行政公訴權(quán)具備堅(jiān)實(shí)的憲政、法律、理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。面對行政權(quán)侵害國家或社會公共利益行政違法行為的日益增多,如何實(shí)現(xiàn)公共利益的可訴性已成為我國建構(gòu)行政公訴權(quán)的現(xiàn)實(shí)背景。從

4、憲政視角看,我國國體和政體決定了公共利益是指人民的根本利益,因而我國建構(gòu)行政公訴權(quán)能夠契合權(quán)力分立與權(quán)力制約的基本原理。從權(quán)利救濟(jì)層面看,行政公訴權(quán)與公共利益司法救濟(jì)的兼容性,是我國建構(gòu)行政公訴權(quán)的理論根基。
　　行政公訴權(quán)構(gòu)造是指行政公訴權(quán)各要素相對穩(wěn)定、有序的組合方式。它由行政公訴權(quán)主體、客體和內(nèi)容三個(gè)部分組成。行政公訴權(quán)主體主要解決我國檢察機(jī)關(guān)行使行政公訴權(quán)的正當(dāng)性。由于行政公訴權(quán)在我國具有法律監(jiān)督權(quán)和訴權(quán)的特性,檢察機(jī)關(guān)行

5、使行政公訴權(quán)更具堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。從法律規(guī)定看,我國檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位決定其最適合行使行政公訴權(quán)。結(jié)合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,我國行政公訴權(quán)的客體范圍應(yīng)是涉及公共利益的行政違法行為。行政公訴權(quán)內(nèi)容主要解決檢察機(jī)關(guān)行使行政公訴權(quán)應(yīng)具備哪些權(quán)能和職責(zé)。為了充分發(fā)揮行政公訴權(quán)的整體效能,行政公訴權(quán)內(nèi)容至少配置立案調(diào)查權(quán)、起訴權(quán)、出庭支持公訴權(quán)、不起訴權(quán)、公訴變更權(quán)、上訴權(quán)、抗訴權(quán)等等。
　　行政公訴權(quán)實(shí)現(xiàn)是指行政公訴權(quán)在我國的法治化和規(guī)范化。要