BOT融資模式的法律分析.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展,需要大量的資金投入到基礎設施建設中,而國家能投入到基礎設施建設的資金嚴重不足。解決好基礎設施建設中資金短缺問題是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素,在實際基礎設施建設中,采用BOT融資模式緩解基礎設施建設中資金短缺問題是行之有效的途徑之一,我國目前的大型基礎設施建設有很多成功的運用BOT融資模式的先例,政府通過對BOT項目進行監(jiān)督管理、給予必要支持以及直接履行合同義務等多種手段來參與BOT項目,使這一新興的融資方式在我國得

2、以健康發(fā)展,對我國的經(jīng)濟建設特別是基礎設施建設起到了良好的促進作用,取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。然而,BOT投資方式畢竟是一種新的融資方式,我國政府在積極推動BOT項目發(fā)展的過程中,也出現(xiàn)了一些問題。由于缺乏可以參考和借鑒的經(jīng)驗,政府及其職能部門在自身在BOT方式中應當處于何種角色這一問題上常常有一些不夠清晰的認識,導致其在實現(xiàn)自身功能時出現(xiàn)了一些錯位和越位,對政府應當享有的權利和應當承擔的義務認知不足,認識不清。加上關于 BOT融

3、資模式的立法不多,甚至在很多方面的立法是一片空白。在這種情形下,完善相關的BOT融資模式立法顯得尤其重要,有助于政府和投資人明確自身角色及權利義務,使 BOT融資模式在我國的經(jīng)濟建設中發(fā)揮其優(yōu)勢。
　　本文從我國目前BOT融資模式的立法現(xiàn)狀出發(fā),分析BOT融資模式的概念、性質(zhì)、運行特點。介紹我國關于BOT融資模式的立法概況,消除BOT融資模式立法存在的障礙。對目前BOT融資模式建設和運營過程中存在的問題進行分析,提出解決辦法,為國

4、家今后制定相關BOT融資模式法律制度提供參考。全文共分為四個部分:
　　第一部分:闡述了BOT融資模式的概念、起源和發(fā)展,說明BOT融資模式是由公元前三世紀的《雅典法》中關于“海商借貸”的規(guī)定發(fā)展而來的。分析BOT融資模式運行的原理,介紹BOT融資模式目前在我國公路、橋梁、水廠、電廠、污染物處理場等基礎設施建設中的發(fā)展概況。
　　第二部分:分析劃分BOT融資模式中兩大主體-政府和投資人權利義務的主要法律文件-《投資協(xié)議》和《

5、特許權經(jīng)營協(xié)議》的法律性質(zhì)、特征,闡明在BOT融資模式中政府角色具有多重性。分析政府和投資人的法律地位,相互間的權利義務,明確政府對項目工程質(zhì)量、工程造價、資金使用、收費標準、服務水平等的監(jiān)督管理權,收回項目項目特許經(jīng)營權等權利,投資人進行項目建設和運營,收回投資的權利等。
　　第三部分:通過評析我國現(xiàn)有的關于BOT融資模式的法律法規(guī),分析我國關于BOT融資模式立法的存在BOT融資模式特許權協(xié)議的法律性質(zhì)未界定、政府是否應為BOT