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文檔簡介
1、黨的十六大明確提出了“壯大縣域經(jīng)濟”的發(fā)展要求。近年來,發(fā)展縣域經(jīng)濟得到了前所未有的重視,傳統(tǒng)的“市管縣”體制阻礙了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐,各省都在積極尋求縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的道路。浙江省走出了第一步,它的“強縣擴權(quán)”改革在實踐上極大地促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展,其成功實踐,使得強縣擴權(quán)成為當前諸多省市尋求縣域經(jīng)濟騰飛的一條有效途徑。
在浙江省之后,全國有24個省市在擴大縣(市)管理權(quán)限方面進行了嘗試,并取得了比較明顯的效果。200
2、7年5月,安徽省也開始了強縣擴權(quán)的嘗試,擴權(quán)后,增強了安徽省擴權(quán)縣經(jīng)濟發(fā)展的自主性和統(tǒng)籌計劃能力,明顯提高了行政效率,有力推進了縣域經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。
本文圍繞強縣擴權(quán)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展問題這一主線,以集權(quán)分權(quán)和授權(quán)理論、區(qū)域非均衡發(fā)展理論、制度變遷理論為理論基礎(chǔ),綜合運用實證與規(guī)范分析、定性與定量方法,針對當前正在進行的“強縣擴權(quán)”改革,從理論和實踐兩方面,分析總結(jié)出強縣擴權(quán)改革對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有很明顯的促進作用,有
3、必要進一步深化改革,分析出改革也存在很多問題,基于這些提出相應(yīng)的對策建議。
(1)強縣擴權(quán)改革是一種體制創(chuàng)新,市管縣體制的弊端是其產(chǎn)生的直接動因。在市管縣體制下,縣級政府由于缺乏社會管理權(quán)而使得發(fā)展縣域經(jīng)濟缺乏主動性和積極性。
(2)很多的實踐證明,強縣擴權(quán)改革是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的一條有效途徑,擴權(quán)對縣域經(jīng)濟發(fā)展必然存在內(nèi)在運行機理,本文假定可以通過財權(quán)、事權(quán)的擴大帶來縣域經(jīng)濟發(fā)展來衡量這些效應(yīng),為下面的分析
4、提供理論支持。
(3)機理效應(yīng)的分析只是從原理上闡述了強縣擴權(quán)能夠?qū)h域經(jīng)濟發(fā)展有促進作用,本文接下來從各省的實踐中梳理出強縣擴權(quán)實施中的采用的各種模式,為分析安徽省的強縣擴權(quán)改革提供實踐基礎(chǔ)。
(4)為驗證強縣擴權(quán)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展理論,結(jié)合安徽省正在進行的強縣擴權(quán)改革進行了案例分析。分析得出,擴權(quán)改革成效明顯,激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,促進縣級政府的體制創(chuàng)新,改善了經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境等,但是在研究中也發(fā)現(xiàn)存在亟
5、需解決的各種問題:權(quán)利下放政策有待進一步落實完善,公眾參與缺失、缺乏必要的權(quán)利監(jiān)督制約機制和市縣的協(xié)調(diào)配合不夠等。這些問題的解決需要提高對擴權(quán)改革的認識,擴大擴權(quán)力度和切實落實已有的擴權(quán)政策,完善監(jiān)督約束機制和協(xié)調(diào)市縣之間的關(guān)系。
強縣擴權(quán)改革不只是一項擴權(quán)改革,它的發(fā)展趨勢是進一步精簡機構(gòu),減少行政層級、提高行政效能,實行“省管縣”代替“市管縣”。核心目的在于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,富民強省、留利于縣,提高人民的生活水平,促進
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