精準(zhǔn)扶貧背景下的基層政府瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制研究.pdf

1、為確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，脫貧致富已成為全面建成小康社會(huì)征程中的重要環(huán)節(jié)，于是隨著我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，其中一個(gè)核心機(jī)制就是瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。而我國扶貧工作由于缺乏科學(xué)有效的瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，導(dǎo)致長期存在著摸不清貧困底數(shù)，弄不明貧困對(duì)象基本情況，扶貧資金流向不明，扶貧項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題，嚴(yán)重阻礙了扶貧的效率，影響脫貧效果，所以精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵之處在于瞄準(zhǔn)識(shí)別——貧困對(duì)象的精準(zhǔn)有效識(shí)別和扶貧資源與

2、貧困對(duì)象需求之間的精準(zhǔn)有效瞄準(zhǔn)。
　　精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)核心問題是如何使目標(biāo)群體受益即如何瞄準(zhǔn)識(shí)別真正的貧困人口。中國扶貧政策從瞄準(zhǔn)區(qū)域（縣及更大的區(qū)域）、整村推進(jìn)到瞄準(zhǔn)具體貧困農(nóng)戶不斷演變，目的就是期望不斷改善對(duì)貧困人口的瞄準(zhǔn)識(shí)別問題。瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制包括“瞄準(zhǔn)誰”、“怎樣瞄準(zhǔn)”、“誰來瞄準(zhǔn)”、“用什么瞄準(zhǔn)”、“瞄準(zhǔn)效果怎么樣”。只有完善優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，破解當(dāng)前基層政府精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的難題，才能打通阻礙精準(zhǔn)扶貧的“最后

3、一公里”。
　　文章從精準(zhǔn)扶貧的背景出發(fā)，在梳理我國扶貧治理體系演變過程及趨向的基礎(chǔ)上，致力于從學(xué)術(shù)層面剖析精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐來源，闡述了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的必然性和重要性。論述了瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的核心要義、難點(diǎn)，總結(jié)了當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧尤其是基層政府精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制面臨的問題和挑戰(zhàn)。并根據(jù)實(shí)地調(diào)查瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的地方實(shí)踐模式，指出瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制實(shí)施過程中存在的問題和現(xiàn)實(shí)困境，科學(xué)分析了基層政府瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制實(shí)踐困境的原因，從精