論縱向分權——對美國聯(lián)邦黨人與反聯(lián)邦黨人論戰(zhàn)過程的解讀.pdf

1、美國作為世界上實行聯(lián)邦制結構的國家之一，其政治、經濟方面所取得的巨大成就引起世界注目。而美國聯(lián)邦制就是通過美利堅合眾國憲法確立的。美國憲法條文明確規(guī)定了聯(lián)邦政府所享有的權力以及禁止州政府行使的權力和保留給州政府的權力。而通過憲法將權力在中央與地方之間進行分配就是縱向分權。本文就縱向分權問題展開論述，主要分為三個部分：為何要有分權、如何分權以及該分權對我國的啟示。 第一部分：“為何要有分權”。先論述了中央集權與地方分權存在的必要性

2、。中央集權就是指作為一個主權國家必須使自己的中央政府擁有所必需的權力。這樣才能使國家的政治獨立和經濟繁榮有保障。而中央集權長于保守，短于創(chuàng)新。因此，也需要一定的地方分權來彌補其不足。地方分權就是將涉及地方自身的事務交給地方政府，賦予地方政府一定的自治權。這樣就既能使中央政府顯得強大、有效，也能使地方政府所轄的區(qū)域顯得欣欣向榮。而美國制憲者們在當時可不是這樣設想的。一方主張建立一個以州政府主權優(yōu)先、聯(lián)邦政府從屬于州政府的邦聯(lián)性國家，此一方

3、屬于反聯(lián)邦黨人。另一方主張建立一個強大的中央政府，州政府從屬于中央政府的聯(lián)邦制國家。此一方屬于聯(lián)邦黨人。兩派各抒己見、相互爭論，最后達成了妥協(xié)，即簽署了美國憲法。 第二部分：“如何分權”。則是主要對美國憲法條文進行分析。分析美國憲法是如何界定聯(lián)邦政府與州政府之間的權力的。因此本部分也分為兩大塊內容即對聯(lián)邦政府權力的分析和對州政府權力的分析。在第一塊內容中，先解釋了聯(lián)邦政府和州政府的地位由憲法明確規(guī)定，且兩者都實行共和制政體。接下

4、來，將聯(lián)邦政府的權力界定為軍事、經濟、外交、法律和社會福利等五大類。在第二塊內容中，對州政府權力的分析則分為一種限制和一種保留。限制就是指憲法明確限制州政府行使的權力。保留是指憲法沒有明確授予聯(lián)邦政府的權力，則保留給州政府及其人民。 第三部分：“美國縱向分權對我國的啟示”。則是通過分析美國憲法中的縱向分權來從理論上對比我國在這方面的縱向分權。本部分先從法國政治學者的相關理論談起，由此將美國聯(lián)邦制中的縱向分權界定為政治分權型，而將

5、我國政府間的分權界定為行政權轉讓型。然后，再運用憲政理論來分析兩者在設計上所存在的差異。而我國制度上的此種設定弓J起了現(xiàn)實中的眾多問題。通過對理論的重新論證則可以解決上述問題。 最后，在我國建設法治國的進程中，中央與地方間的關系問題一直是一個巨大的障礙。而美國聯(lián)邦制中的縱向分權對該問題的解決則可謂獨辟竅徑。這種縱向分權從本質上就以憲法來明確界定兩方的權力界限，使其各司其職而互不侵犯。即使發(fā)生沖突也通過法律來予以裁決，此舉正合憲政