選擇性執(zhí)法中“不法平等”研究.pdf

1、黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出”。選擇性執(zhí)法被明確定性為需要堅決予以遏止清除的違法執(zhí)法現(xiàn)象。其中，以負擔行政行為為核心行為要素的選擇性執(zhí)法，是眾多選擇性執(zhí)法現(xiàn)象中最獨特的一類。這種選擇性執(zhí)法現(xiàn)象是唯——種無法適用現(xiàn)行行政救濟制度予以糾正的類型

2、。行政法平等原則對這一現(xiàn)象的糾正在理論上被稱作“不法平等”，由德國著名公法學者杜立希教授于1956年首次提出。這一現(xiàn)象之所以在明顯違背平等原則的情形下無法適用一般救濟，在于它超出了一般行政不作為的法權結構，從而無法契合行政救濟規(guī)范對法益內容和形式的要求。但是，憲法基本權利理論和公法權利理論的發(fā)展為解決這一問題提供了解釋框架，平等原則作為一項基本權具備了主觀請求可能，民主主權理論在行政法中的不斷深入使“法益”的規(guī)范意義發(fā)生變遷，行政救濟制