我國政府特在自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理機制研究.pdf

1、我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一,每年因災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達上千億元。特別是2008年以來我國連續(xù)遭受了雨雪冰凍災(zāi)害、512汶川特大地震、玉樹地震以及舟曲泥石流等特大自然災(zāi)害,人民群眾的生命財產(chǎn)遭受了巨大的損失。大量的救災(zāi)資金起到了關(guān)鍵作用,同時也成為社會廣泛關(guān)注,政府高度重視的公共管理課題。因此研究特大自然災(zāi)害的救災(zāi)資金籌集、決策、使用、管理和監(jiān)督等問題有著重要的決策參考作用?，F(xiàn)有關(guān)于救災(zāi)資金管理的研究側(cè)重于救災(zāi)資金單一使用的

2、操作層面的研究,缺乏深層次的理論探討,無法形成較為系統(tǒng)的理論框架和模型,是公共危機管理理論目前的缺陷。
　　 救災(zāi)資金不同于一般的財政轉(zhuǎn)移支付,具有自身的諸多特點,同時又涉及到多個參與主體,形成了一個資金籌集、決策、使用和監(jiān)管的政策網(wǎng)絡(luò)格局,這一特點決定了對于特大自然災(zāi)害下的救災(zāi)資金監(jiān)管的特殊性。文章圍繞我國特大自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理和監(jiān)督問題,在大量救災(zāi)資金監(jiān)管一線的調(diào)研基礎(chǔ)上,通過對四川汶川大地震個案研究,描述我國政府特大自然

3、災(zāi)害救災(zāi)資金管理的現(xiàn)狀,分析存在的問題及原因,并運用應(yīng)急管理理論、供需理論、多元治理、委托代理、博弈等理論,分析救災(zāi)資金的管理和監(jiān)督問題,提出完善我國政府特大自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理和監(jiān)督機制對策。
　　 文章主體分成四個部分:
　　 第一部分重點分析了我國巨災(zāi)風險的現(xiàn)狀,指出地震、洪水、臺風、滑坡、泥石流是我國面臨的主要巨災(zāi)風險。第二部分,分析了救災(zāi)資金特點和需求,然后從理論上分析了救災(zāi)資金在救災(zāi)過程中的變動規(guī)律和特性,從

4、災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律角度,對救災(zāi)資金和物資形態(tài)的需求做出了比較分析。同時,對救災(zāi)資金的供給隨著災(zāi)害的社會影響度變化而變化,從而得到了關(guān)于救災(zāi)資金供需曲線圖。并且還對我國目前的救災(zāi)資金的管理的籌集、分配、使用和監(jiān)督各個環(huán)節(jié)進行了描述。第三部分,從多元治理機制思想出發(fā),描述了救災(zāi)資金的供給者來自于企業(yè)、民眾、社會及政府財政等,呈現(xiàn)出參與多元化,監(jiān)管多元化,解釋了資金使用者面臨的策略行為與多元監(jiān)管、多委托人之間發(fā)生著博弈,構(gòu)建了多元治理監(jiān)管思想,并