煤炭安全生產(chǎn)的行政法規(guī)制研究.pdf

1、行政法的規(guī)制與煤炭生產(chǎn)安全息息相關(guān)。本文主要以行政法的視野來(lái)分析二者之間的關(guān)系，并且就我國(guó)的煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析討論，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，解決問(wèn)題。本文內(nèi)容上主要分為以下幾個(gè)部分:
　　第一部分:對(duì)與煤炭安全生產(chǎn)概念相關(guān)或者相近的詞語(yǔ)的分析對(duì)比，進(jìn)而發(fā)掘煤炭安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，為下文實(shí)質(zhì)內(nèi)容的開(kāi)展做好鋪墊。與煤炭安全生產(chǎn)相近的概念主要有煤炭能源安全和煤炭環(huán)境安全，這兩個(gè)概念與煤炭安全生產(chǎn)的內(nèi)涵完全不同。與本文論題相關(guān)的法

2、學(xué)術(shù)語(yǔ)主要是煤炭安全生產(chǎn)行政法規(guī)制，在第一部分專門(mén)就該語(yǔ)句的定義和原則分析。認(rèn)為行政法的規(guī)制要符合合法合理的原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、全程參與原則以及以人為本的原則。
　　第二部分:由于煤炭安全生產(chǎn)的行業(yè)特點(diǎn)，決定了其離不開(kāi)行政法的專門(mén)規(guī)制，所以第二部分的內(nèi)容中分為行政法規(guī)制的現(xiàn)實(shí)必要性和行政法規(guī)制的法理基礎(chǔ)分析。行政法規(guī)制的現(xiàn)實(shí)必要性主要表現(xiàn)在煤炭安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響巨大，煤炭安全生產(chǎn)對(duì)行政監(jiān)管有現(xiàn)實(shí)的需求，同時(shí)也是構(gòu)建法治社會(huì)的

3、必然要求等，法理基礎(chǔ)的主要由生命健康權(quán)的地位，行政法的自身特點(diǎn)決定，即行政法的性質(zhì)決定其必須對(duì)煤炭安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)制。
　　第三部分:該部分主要對(duì)煤炭安全生產(chǎn)的行政法規(guī)制進(jìn)行分析。行政立法的問(wèn)題是立法層次、立法內(nèi)容上混亂，需要完善。經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，行政許可的主要問(wèn)題是許可的設(shè)定上缺乏透明和完整性，內(nèi)容上缺乏有效性，可操作性。行政監(jiān)管的主要問(wèn)題是監(jiān)管的主體設(shè)置上、權(quán)限分配上、權(quán)力約束上、隊(duì)伍建設(shè)上的問(wèn)題。行政處罰的問(wèn)題主要是處罰的內(nèi)容不

4、完整，處罰的程序不規(guī)范。行政問(wèn)責(zé)的主要問(wèn)題是問(wèn)責(zé)的立法依據(jù)不充分，問(wèn)責(zé)的權(quán)責(zé)不對(duì)等，問(wèn)責(zé)的目的偏失。
　　第四部分:本文的最后一部分主要是針對(duì)第三部分提出的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出完善的建議。第一，規(guī)范煤炭安全生產(chǎn)行政立法，明確現(xiàn)代安全生產(chǎn)立法理念，建立合理的安全法律體系等。第二，發(fā)揮行政法的事前規(guī)制作用。遵守行政許可法的立法精神，建立規(guī)范的煤炭安全生產(chǎn)許可制度。第三，完善煤炭安全生產(chǎn)制度。在監(jiān)管主體設(shè)置上和監(jiān)管程序上以及監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)