試論行政自由裁量權異化及其法律監(jiān)控.pdf

1、隨著現代社會的發(fā)展，人們的生產與生活方式也在不斷發(fā)生著改變?，F代社會要求政府能夠適應復雜多變的環(huán)境，高速有效地處理各種行政事務，從而為公民和社會提供更加高效便利的公共服務。在這樣的客觀需求下，行政自由裁量權被要求廣泛地運用于行政活動的各個領域。正因它的廣泛運用，高效地適應當代行政管理的需要。然而任何事物都有其兩面性，行政自由裁量權因其特有的靈活性和自由性在不斷提高政府行政效率的同時，也極易出現異化和濫用的現象，以致成為行政主體為己謀私利

2、的工具，違背了社會公平和依法行政的原則，損害了行政相對人的正當權益。因此，探究如何對行政裁量權的進行有效控制就成為行政學發(fā)展的題中之義?；诖耍救苏J為對行政自由裁量權的相關問題進行探討是有其現實意義和理論需要。然而相對于西方的研究前沿領域，當前我國行政裁量權的研究現狀，大多數學者研究只停留研究行政裁量權的運行規(guī)則、行政裁量權的濫用原因探究以及控制行政裁量權的途徑等，對于其內涵的研究及如何建構行政自由裁量權的監(jiān)控體系卻很少涉及或淺嘗輒止

3、。 因此，通過對文獻綜述的梳理，本人認為國內對行政自由裁量權的研究還算剛剛起步。故本人選擇行政自由裁量權這一論題作為碩士畢業(yè)論文，以期在行政自由裁量權的研究方面能略盡一點微薄之力。本文在總結國內外學術界成功經驗的基礎上，主要從法律的角度(硬法、軟法層面)重新審視我國行政自由裁量權的控制問題，試圖就此做更為深入的思考和研究。據此，文章的總體思路和框架主要體現為以下幾個方面： 緒論：根據本人的選題--行政自由裁量權異化及其法

4、律監(jiān)控，首先大致介紹本人選取此題的背景，包括時代背景和理論背景，體現了選題的時代特征，為行政自由裁量權進一步討論預設了鋪墊，其次介紹了本人選取此題的意義，并提出了本人在此選題上的新意；同時在緒論第二部分重點介紹了關于此選題的文獻綜述，作為本人討論的行政自由裁量的理論基礎；最后，文章交代了本人論文選題的研究框架和研究方法，以此貫穿文章的寫作。 第一章：在本章中針對“行政自由裁量權”這一持久的研究課題，首先闡述了它的基本內涵，以此來

5、厘清本文關于行政自由裁量的概念；接著第二部分分析行政自由裁量權客觀存在的社會基礎，從三個方面討論其存在的必要性，以此尋求行政自由裁量的合理性基礎：第三部分了探求了行政裁量的合法性前提，及如何得到法律的確認，以此尋求行政自由裁量權存在的合法性基礎。最后一部分分別從執(zhí)法者和公民兩個維度介紹了行政自由裁量權法律控制的理論基礎。 第二章：根據前面兩章的理論鋪墊，進一步分析了行政自由裁量權異化的特點、原因、表現和負效應，為文章的最后提出自

6、由裁量權的監(jiān)控體系做準備。首先闡述行政自由裁量權的天生特質--自我腐蝕和擴張，其次展示了行政自由裁量權異化的表現及其成因分析，并描述了行政自由裁量權異化所帶來的負效應。 第三章：在前文對行政自由裁量權概念探索的背景下，以及對行政自由裁量權異化的原因表現進行分析的基礎上，提出行政自由裁量權的法律監(jiān)控方法。本章著重強調了法律監(jiān)控的重要性，包括硬法監(jiān)控和軟法監(jiān)控。首先提出了硬法實施的策略，從立法、執(zhí)法、司法、程序四方面入手提出對策；其

7、次，闡述軟法在控制行政自由裁量權中的價值，包括闡述行政軟法的概念、價值、作用，提出了如何運用軟法配合硬法，實現對行政自由裁量權的控制，從而構建一個軟硬法共同作用的法律監(jiān)控體系。 第四章：在結論部分指出，行政自由裁量權對維護社會秩序的重要價值，但是這種權力必須在合理的法律監(jiān)控體系內才能發(fā)揮其正面作用，否則甚至會擾亂社會秩序，損害公民的基本權益。行政自由裁量權的控制體系的建立必須注意各個監(jiān)督機構的權力制衡，采用硬法和軟法結合的法律監(jiān)

8、督框架，以硬法的完善為主，軟法的內化為輔，充分保障行政自由裁量權發(fā)揮其正面作用，為公民和組織的合法權益保駕護航，推動我國法治健康的發(fā)展。 需要說明的是本文在探討我國自由裁量權的異化時，同時注意結合西方行政自由裁量理論的來指導我國自由裁量的理論和實踐，特別是本文采用西方的軟法概念(同時這也是文章的最大亮點)，來豐富行政裁量權的監(jiān)控體系，這無論是對于我國公共行政改革的發(fā)展，還是對保護行政管理相對人的合法權益，都具有重大的現實意義和深