暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開實證研究.pdf

1、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開是規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行職權(quán)行使，保障罪犯基本權(quán)利，滿足包括被害人在內(nèi)的社會公眾的知情權(quán)的重要舉措。然而暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開目前還處在起步階段，信息公開實施的過程中難免出現(xiàn)諸如公開不規(guī)范、不全面、不及時等問題，這些問題應該引起我們的重視。本文運用實踐與理論相結(jié)合的實證分析方法對暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開在實踐中實施的情況進行研究，以期對暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開走向全面、規(guī)范、及時，從而達到強化民主監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力行使的目的有所助益。全

2、文除引言和結(jié)語外，共分成五個部分，約2萬7千字。
　　第一部分，暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開的概述。作為行使暫予監(jiān)外執(zhí)行權(quán)的人民法院、監(jiān)獄機關和公安機關，應該將暫予監(jiān)外執(zhí)行的審理程序、審理依據(jù)及證明罪犯符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的證明材料等與案件辦理相關的信息對外公開，接受利害關系人和社會公眾監(jiān)督。這既是出于保障民眾知情權(quán)的需要也是規(guī)范權(quán)力行使、保障罪犯基本權(quán)利的需要。通過公開暫予監(jiān)外執(zhí)行信息，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，防止暫予監(jiān)外執(zhí)行職權(quán)的濫用，既

3、能很好的實現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的制度價值也有利于樹立民眾對司法的信賴。
　　第二部分，暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開的規(guī)范化歷程。在現(xiàn)行法律規(guī)定下，暫予監(jiān)外執(zhí)行職權(quán)由人民法院、監(jiān)獄機關和公安機關行使。暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開也因此成為審判公開和獄務公開的內(nèi)容。獄務公開思想和原則的確立對暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開起到指導作用。司法部印發(fā)的關于獄務公開的規(guī)范性法律文件對獄務公開的具體內(nèi)容諸如罪犯計分考核、處遇、獎懲等程序與結(jié)果公開進行規(guī)范，也一定程度上起到公開

4、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息的作用；最高人民法院所確立的審判公開原則、力主深化公開、強化公開平臺的建設、探索公開方式的創(chuàng)新等前期探索成果，為暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開的開啟提供了思想的指導、物質(zhì)的支持和經(jīng)驗的借鑒。
　　第三部分，暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開的實施狀況。就全國來看，暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開還處在初級階段，暫予監(jiān)外執(zhí)行立案公示、裁前公示、公開聽證、決定文書網(wǎng)上公示已經(jīng)在全國陸續(xù)實施。截止2015年2月底人民法院立案公示125起，公開聽證23起，決

5、定文書網(wǎng)上公示171份。監(jiān)獄系統(tǒng)網(wǎng)上公開決定文書2490份，擬對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的提前公示已經(jīng)在全國各監(jiān)獄展開。就地方而言，地方省市的人民法院已陸續(xù)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的信息進行公開，將暫予監(jiān)外執(zhí)行進行公開的做法在許多法院還是首次出現(xiàn)，各省市信息公開發(fā)展不平衡。
　　第四部分，暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開存在的問題。信息公開主體處于信息公開的強勢地位任意選擇信息公開方式，是否進行立案公示、是否舉行公開聽證完全由公開主體決定。信息公開的范圍過于狹

6、窄，公開的標準模糊,提前公示、決定文書公示多停留在對法律規(guī)范和結(jié)果的公開上，關系罪犯是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的具體信息很少做具體的說明。各地方對暫予監(jiān)外行信息公開沒有時限的限制，不能確保信息公開的及時性，而且各地信息公開做法不一，文書公示形式雜亂，有失規(guī)范。
　　第五部分，完善暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開的程序規(guī)范。在立法上明確信息公開的義務主體地位，改變信息公開主體信息公開權(quán)力者的姿態(tài)。對信息公開的范圍進行明確規(guī)定，同時嚴格界定不公開的內(nèi)容

7、，強化信息公開的操作性，防止公開主體以保密耽誤信息公開。明確信息公開的選擇條件，防止信息公開方式的隨意選擇，侵害信息公開相對人的知情權(quán)。為避免信息公開流于形式，信息公開的標準必須達到讓相對人能夠從公示內(nèi)容了解案件實情和權(quán)力如何行使的程度。此外還要規(guī)范信息公開公布機制，確保信息公開的及時性。
　　第六部分，強化暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開的保障機制。首先，注重暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開的觀念建設，樹立主動公開的意識，從而在觀念上去除信息公開的障礙

8、。其次，加強暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開平臺建設，各信息公開主體應建立起相應暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開網(wǎng)上公示專欄，擴大信息公開對象的覆蓋面。再次，檢察機關應主動對暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開進行監(jiān)督，對于應該公開而不公開的信息，檢察機關要主動提出糾正意見,對于相對人提出的信息公開申訴，檢察機關要進行核實。最后就是建立信息公開外部救濟途徑，在知情權(quán)遭到侵害，窮盡內(nèi)部救濟無效的情況下，可以向地方各級人大常委會設立的信息公開監(jiān)督機構(gòu)進行申訴，由信息公開監(jiān)督機構(gòu)進