“營改增”對地方政府管理的影響——以成都市龍泉驛區(qū)為例.pdf

1、伴隨著我國自改革開放之后在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的顯著進(jìn)步，國家在稅制改革方面的工作也日趨完善。在“十二五”規(guī)劃中，“營改增”作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大舉措，被視作我國稅制改革的“重頭戲”。
　　2012年1月，中央選擇率先在上海“營改增”試點(diǎn)。2013年8月，成都市龍泉驛區(qū)與全國同步實(shí)施“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。從試點(diǎn)工作開展至2015年12月底，該區(qū)共有2370戶企業(yè)納入“營改增”范圍，實(shí)現(xiàn)增值稅入庫3.39億元，享受直接減免稅

2、8100萬元，減免幅度18.54％，減稅面達(dá)97.36％，結(jié)構(gòu)性減稅的作用得到了充分發(fā)揮。
　　本文以龍泉驛區(qū)“營改增”試點(diǎn)的推行情況為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研、例證分析等方法，從三方面得出了“營改增”對該區(qū)地方政府管理的影響。一是對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?！盃I改增”可以幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本，提升專業(yè)化水平;優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;增加就業(yè)，加速城市化進(jìn)程;增加居民可支配收入，帶動消費(fèi)、刺激供給等，推動了該區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)

3、展。同時(shí)，由于短期內(nèi)會減少地方政府財(cái)政收入，從而減少對城市建設(shè)的投入以及提供的公共服務(wù)、社會福利;由于部分試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)反而增加，其發(fā)展積極性受到打擊，會給該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。二是對地方政府財(cái)政收入的影響?！盃I改增”后，由于稅收總量減少、大部分企業(yè)稅負(fù)減輕、增值稅由中央和地方政府共享、政府對企業(yè)的財(cái)政扶持等原因，該區(qū)地方政府財(cái)政收入短期內(nèi)可能會有所減少。但在稅源壯大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有利因素的驅(qū)動下，會培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最終帶動地方政

4、府財(cái)政收入的增加。三是對地方政府財(cái)稅管理的影響?！盃I改增”將成為倒逼財(cái)稅體制改革的契機(jī)，并進(jìn)一步影響現(xiàn)有的征管思路、征管模式、征管環(huán)境和征管人力資源。
　　基于此，筆者有針對性地提出了“營改增”背景下提升龍泉驛區(qū)地方政府管理水平的對策建議。一是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。中央政府可以進(jìn)一步理順財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，并對現(xiàn)行稅制進(jìn)行完善。地方政府應(yīng)該加大對區(qū)內(nèi)納稅人尤其是“營改增”企業(yè)的政策宣傳力度，贏得理解和支持;加大對企業(yè)的扶持力度，助力地