非正式主體對(duì)縣域治理的影響研究.pdf

1、兩千多年來(lái)，縣一直是我國(guó)政治中最基本、最重要的治理單元。幾千年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家治理，成在縣，敗也在縣。特別是近些年來(lái)，縣域中各種社會(huì)矛盾集聚，使縣域治理受到越來(lái)越多的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)提出治理就是政策制定和執(zhí)行的過(guò)程，并認(rèn)為治理要重點(diǎn)分析政策制定與執(zhí)行過(guò)程中的正式主體與非正式主體、正式結(jié)構(gòu)與非正式結(jié)構(gòu)。本文以這個(gè)觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析非正式主體對(duì)縣域治理的影響。非正式主體通過(guò)非正式關(guān)系影響縣域治理，即政策制定和執(zhí)行過(guò)程

2、，主要目的在于從政策過(guò)程中獲得稀缺的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源。這樣，非正式主體就會(huì)對(duì)縣域治理產(chǎn)生一定的影響：難以在政策過(guò)程中形成共識(shí)取向、阻礙縣域的法治進(jìn)程、降低政策過(guò)程的透明性、影響縣域責(zé)任性政府的構(gòu)建。非正式主體之所以能夠影響縣域治理的原因與縣域特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境密不可分：縣域特殊的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況是非正式主體之所以通過(guò)非正式關(guān)系來(lái)影響治理過(guò)程的根本原因；縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)政策資源的依賴(lài)性為非正式主體影響政策過(guò)程和縣域治理提供了契機(jī)