憲法學視野下的央地財政分權研究.pdf

1、在這個不斷變革和轉型的時代，社會的變革和轉型首先是從經濟領域開始的。國家和政府順應時代潮流，在與經濟領域緊密結合的中央與地方的財政權的劃分層面上作出準確、有效和切實可行的方針和政策。通過改進政府間財政結構，建立新的地方和政府間財政體制，使得政治、經濟和文化更好的發(fā)展，使得人民大眾獲得福利。鑒于此，本文試圖通過分析財政分權的概念特點、憲法意義、存在問題和產生原因，最后提出改革建議。文章主要分為以下幾個部分:
　　第一部分首先敘述財政

2、分權的涵義，闡明分權的內涵和財政分權的概念，以及財政分權與分稅制的關系，深刻理解財政分權的概念屬性;其次，是從人權保障、權力制約、地方分權和地方自治理論三個方面闡明財政分權的憲法學基礎。在此基礎上，從促進財政權力法治化和完善公共財政體制兩發(fā)面闡述財政分權的憲法學意義。
　　第二部分是從我國財政分權現(xiàn)狀進行闡述。具體而言，首先是回顧我國曾出現(xiàn)過的財政收入的組織和分配形式。從財政分權的角度來看我國政府間稅權結構的變革，大致分為三個階段

3、，即集權和分權交替時期、財政包干制時期，以及現(xiàn)在的財政分稅制時期，通過三個階段的演變和比較可以看出我國在財政分權制度中中央與地方政府的關系。其次，指出我國財政分權體制中存在的問題。問題主要體現(xiàn)在我國中央與地方政府間在財政分權體制中財權和事權配置不合理，省級以下分稅制改革不完全、不徹底，轉移支付功能存在缺陷和不足三個方面。財政分權改革不僅是一個經濟問題，也是一個憲法和法律問題，憲法條文中明確規(guī)定:“國家尊重和保障人權”，財政分權在制度配置

4、和權力劃分中也要遵從憲法條文，體現(xiàn)出權力制約和人權保障的憲法實質。此外，找出這些不足屬于發(fā)現(xiàn)問題，為下文的分析問題和解決問題做鋪墊。最后，以憲法學維度針對問題分析原因。從理論方面——財政立憲主義缺失，以及實踐方面——法律法規(guī)不健全、政府財權配置不規(guī)范等方面因素剖析原因。
　　第三部分基于憲法學的角度分析和探討域外財政分權實踐以及給我們帶來的啟示。主要圍繞美國、法國和日本三個資本主義國家中央與地方之間財政分權的劃分和轉移支付關系展開

5、論述。其中，美國是聯(lián)邦制財政分權模式;法國是單一制國家的集權財政分權模式;日本是單一制財政適度分權型模式。這三種分權模式是當今世界通行的三種財政分權模式，共同的特點是:它們的財政層級較為合理，在保證效率的基礎上，政府財政權力能夠有效運行;有較為完備的財政法律體系，保證財政權力運行的硬性標準;轉移支付制度完善，很好的劃分一般轉移支付和特殊轉移支付，保證國家財政運行平穩(wěn)。通過對這三個國家央地財政分權分析和研究，找出適合中國道路財政發(fā)展模式，

6、或者借鑒優(yōu)勢彌補自身不足。
　　第四部分從憲法學角度對加強和完善我國財政分權提出一些建議和看法。提出可以合理劃分中央與地方的事權，推行政府層級“扁平化”設計;完善中央與地方政府的財權配置，逐步提高地方政府財權配置，凸顯地方政府自主性;完善中央與地方轉移支付制度，在明確轉移支付的目標、原則的同時，完善轉移支付形式;加快省級以下分稅制改革，通過“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”和完善地方稅種等措施推行省級以下的分稅制改革。通過加強和完善我國財