區(qū)域政府協(xié)同治理研究——以長(zhǎng)三角為例.pdf

1、中國(guó)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)開放化的背景下，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。如何打破市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和有效配置，成為我國(guó)地方政府亟待解決的問(wèn)題。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)、市場(chǎng)化發(fā)育程度最高和最具活力的地區(qū)，為研究中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政府協(xié)同治理提供了合適樣本。
　　 本文立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求和中國(guó)政府實(shí)際運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，采用理論分析方法，在認(rèn)真梳理跨區(qū)域治理理論發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)當(dāng)下的權(quán)力結(jié)構(gòu)

2、特點(diǎn)，將研究視點(diǎn)關(guān)注于區(qū)域政府治理機(jī)制的研究，關(guān)注于政府在協(xié)同治理中的主導(dǎo)或引導(dǎo)作用，在中央-地方政府間關(guān)系和地方政府間關(guān)系這兩大維度中，選取了長(zhǎng)期被忽視的地方間政府關(guān)系，從競(jìng)爭(zhēng)和合作兩大維度進(jìn)行重點(diǎn)分析，從協(xié)同學(xué)和治理理論入手，構(gòu)建了政府協(xié)同治理的基本定義、分析范疇和實(shí)踐意義。這一研究視角的變化，跳出了以往跨區(qū)域治理重在對(duì)治理主體進(jìn)行結(jié)構(gòu)性研究的傳統(tǒng)思路，是與我國(guó)目前的政治體制、行政文化、社會(huì)發(fā)育的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)相適應(yīng)，是經(jīng)由實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)可

3、行的，也是公共領(lǐng)域跨區(qū)域治理可以走出來(lái)并走下去的路徑選擇。
　　 本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域政府協(xié)同治理模式的比較研究，提出了中國(guó)“中央-地方”政府交互治理模式，闡述了這一范式下中央政府發(fā)揮作用的發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、重大項(xiàng)目三大主導(dǎo)機(jī)制，分析了這一范式具有的“治理主體的博弈性、權(quán)力運(yùn)行的多向性、治理過(guò)程的協(xié)同性、治理目標(biāo)的效率性”等四大特征以及存在的局限性，從而為中國(guó)區(qū)域政府協(xié)同治理模式提供了可參照的范式。
　　 本文采用實(shí)證

4、分析法，認(rèn)真梳理目前在我國(guó)跨區(qū)域治理實(shí)踐中，特別是長(zhǎng)三角區(qū)域政府協(xié)同治理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法。在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了長(zhǎng)三角區(qū)域政府協(xié)同治理以決策層為核心，由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層共同組成的“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的多層次合作機(jī)制的基本框架，為中國(guó)區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制的建構(gòu)提供了可行的實(shí)踐樣本。并將分散在實(shí)踐活動(dòng)中的定期會(huì)晤溝通機(jī)制、信息資源共享和動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制、異地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制整合成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政府協(xié)同治理

5、機(jī)制的完整體系。
　　 本文探索了區(qū)域政府協(xié)同治理機(jī)制完善的路徑，提出了行政協(xié)議制度是區(qū)域政府協(xié)同治理機(jī)制走向法治化的路徑選擇，區(qū)域公共產(chǎn)品交易制度是區(qū)域政府協(xié)同治理走向市場(chǎng)化的路徑選擇，并構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同度指數(shù)，為驗(yàn)證區(qū)域政府協(xié)同治理效果提供了分析評(píng)價(jià)模型。
　　 本文以問(wèn)題為導(dǎo)向，從長(zhǎng)三角區(qū)域政府協(xié)同治理當(dāng)前面臨的政府協(xié)同治理機(jī)制不健全、既有協(xié)調(diào)機(jī)制中市場(chǎng)機(jī)制作用不明顯和社會(huì)力量參與不充分三大問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合后金融危機(jī)時(shí)