青島市優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、青島市地方財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模較快增長(zhǎng)并呈良性循環(huán)，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素性、政策性、結(jié)構(gòu)性制約因素已見(jiàn)隱患，不可避免的也會(huì)在財(cái)政支出方面不同程度地顯現(xiàn)出來(lái)，突出表現(xiàn)在：財(cái)政支出范圍過(guò)大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政宏觀調(diào)控能力不盡如人意等。在這些問(wèn)題和壓力下，青島市地方財(cái)政支出如何更好地體現(xiàn)公共意志，使有限的公共資源實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，即優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政效益問(wèn)題成為理論界與實(shí)務(wù)界非常關(guān)注的重要議題。 論文首先簡(jiǎn)單介紹了財(cái)政

2、支出結(jié)構(gòu)的一般理論，分析了影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素，論證了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化的重要性。 青島市財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)實(shí)證分析表明：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正在向積極的方向轉(zhuǎn)變，但從總體上看，青島目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，與公共財(cái)政框架下財(cái)政支出的內(nèi)在功能相比，還存在一定差距： (1)財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，財(cái)政支出“越位”和“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重；(2)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重逐年下降，但從構(gòu)建公共財(cái)政的要求來(lái)看，

3、其比重仍然偏高，而且內(nèi)在結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性的支出偏多，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出卻不足。(3)行政管理費(fèi)支出急劇上升，支出負(fù)擔(dān)過(guò)重。 (4)社會(huì)文教支出比重上升緩慢。 (5)社會(huì)福利和保障支出明顯不足。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接反映了政府公共服務(wù)領(lǐng)域和國(guó)民收入分配格局。衡量公共財(cái)政建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)尺就是財(cái)政支出的覆蓋面有多廣、公共性有多強(qiáng)、在多大程度上解決了政府的“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題?；诖?，結(jié)合青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際

4、情況以及構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，中長(zhǎng)期青島市優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的具體措施包括：(1)建立對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)力保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。(2)采取有效措施，加大財(cái)政對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新、推動(dòng)特色型、創(chuàng)新型城市建設(shè)方面的支持力度。(3)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、多層次全方位的社會(huì)保障系統(tǒng)，刺激消費(fèi)需求。(4)調(diào)整與優(yōu)化教育支出的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，提高教育資源配置效率。利用

5、轉(zhuǎn)移支付手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的教育公平職能。(5)采取綜合治理措施，逐步降低行政管理支出的比重。(6)建立穩(wěn)定的環(huán)保投入增長(zhǎng)機(jī)制，支持建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。 財(cái)政工作牽涉到政府工作的各個(gè)方面，因此財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中必須注意與其他方面改革的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題：積極探索財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，增加財(cái)政收入為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變；深化分稅制改革，明確各級(jí)政府的