重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政風險研究.pdf

1、本文以政府調控的財政手段為切入點，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論、公共財政理論和財政風險理論為基礎，力求理順財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)機理及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政風險的內在運行規(guī)律，并綜合運用多種研究方法，在全面分析重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財政風險的表現(xiàn)形式及其形成原因基礎上，探討重慶財政支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中財政風險的預測與控制路徑，進而為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利推進提供相關政策建議。本文研究的主要結論是:
　　(1)財政支持重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用尚不明顯，

2、績效在不同區(qū)縣存在差異。在運用因子分析法對重慶市及各區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平進行測度的基礎上，基于重慶各區(qū)縣數(shù)據(jù)運用面板數(shù)據(jù)分析方法，分析財政支出對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響，并運用DEA方法對財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展績效進行評價。研究發(fā)現(xiàn)，從影響關系來看財政支出對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的促進作用不顯著，從具體績效來看，盡管整體上近年來重慶市財政政策績效在增加，但在城鄉(xiāng)二元結構突出的落后區(qū)縣，財政政策績效依然相對偏低。
　　(2)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程

3、中存在財政風險問題。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)，重慶市相應的財政支持并沒有達到促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，相反，在勞動力轉移、社會保障、公共教育以及基礎設施等領域存在諸多問題，并可能引發(fā)財政風險。這主要是因為中央政府與地方政府財政不協(xié)調、財政支持的法律體系不完善、農(nóng)村公共品供給與需求存在矛盾、財政支農(nóng)結構不合理、財政支農(nóng)使用和管理效率低以及公共產(chǎn)品的政府壟斷等因素造成的。
　　(3)對財政風險進行有效控制是財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。重

4、慶財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中遭遇一些困境，存在一定的財政風險隱患。在重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，應該從建立區(qū)域風險協(xié)調機制、加強法制建設、推進制度創(chuàng)新、強化監(jiān)督力度等方面化解財政風險，并在市場機制、保障機制、激勵機制和約束機制等層面加強對財政風險的防范。
　　(4)建立平準基金制度，創(chuàng)新重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政風險控制模式。重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政風險的控制重點要平抑系統(tǒng)性風險。要想阻斷財政風險的系統(tǒng)性觸發(fā)，需要從戰(zhàn)略層面進行布局，在預

5、測城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中未來的財政系統(tǒng)性風險基礎上，通過建立財政風險平準基金制度創(chuàng)新重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政風險控制模式，做到“防患于未然”。
　　本文研究工作的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:
　　(1)本研究基于財政風險視角揭示了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的新問題。隨著重慶市工業(yè)化進程穩(wěn)步向前發(fā)展，重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中顯現(xiàn)出一些風險隱患，特別是出現(xiàn)的勞動力轉移、社會保障、公共教育、住房保障以及基礎設施建設等方面存在一定的財政風險，這在以往研究

6、中并沒有系統(tǒng)揭示。本文嘗試從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內在運行機制、財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)機理與作用范圍和方式以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政風險的形成機理和傳導機制等方面，深入地把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政風險的內在運行規(guī)律，并設計實證檢驗揭示其具體表現(xiàn)。
　　(2)本研究提出了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財政風險控制的新思路。財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是調整城鄉(xiāng)居民關系的一個重要手段，但財政支持重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，由于生產(chǎn)關系在舊有束縛強力沖擊下面臨解構與重組，將

7、不可避免地衍生出一定的財政風險，并呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢和復雜多變的表現(xiàn)形式，而如何化解與防范財政風險是一項新的課題。本研究評估了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的財政風險，探究了財政風險的形成原因，并在運用人工神經(jīng)網(wǎng)絡預測重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財政風險的基礎上，創(chuàng)新風險管理模式，建立平準基金制度制度為基礎的新風險控制模式。
　　(3)本研究構建了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財政風險預警新模型。在對重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政風險進行評價時，由于樣本數(shù)據(jù)存在較多的噪聲，相關統(tǒng)