論我國(guó)行政強(qiáng)制立法與適用的現(xiàn)狀及完善.pdf

1、行政強(qiáng)制是行政法研究領(lǐng)域中的一個(gè)重要概念,也是一類(lèi)重要的行政行為。自行政權(quán)被確立以來(lái),行政強(qiáng)制便已隨之而產(chǎn)生。早在1900年,日本便已師承普魯士法制,制定頒布《行政執(zhí)行法》及其施行令,迄今已逾百年。世界各國(guó)對(duì)于行政強(qiáng)制的理論、立法和適用研究已有超過(guò)八十年的歷史,而我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)此的專門(mén)研究也已歷時(shí)二十余年。但時(shí)至今日,我國(guó)學(xué)界對(duì)行政強(qiáng)制的理論研究仍存在著較大的爭(zhēng)論。我國(guó)的行政強(qiáng)制專門(mén)立法于上世紀(jì)末便已籌備啟動(dòng),然而近十年過(guò)去后仍未能完

2、成,導(dǎo)致目前大量分散設(shè)立于各層級(jí)行政法中的行政強(qiáng)制行為依然缺乏原則性的規(guī)范。而在行政管理與執(zhí)法實(shí)踐中,又確實(shí)存在大量的行政強(qiáng)制行為被實(shí)際適用,造成了行政強(qiáng)制的理論研究、專門(mén)立法和現(xiàn)實(shí)適用之間呈現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié),行政強(qiáng)制體系難言規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。有鑒于此,筆者在本文中對(duì)行政強(qiáng)制的定義、內(nèi)容、性質(zhì)等進(jìn)行了界定,對(duì)于我國(guó)行政法學(xué)界針對(duì)行政強(qiáng)制概念內(nèi)涵和外延所形成的各種學(xué)說(shuō)進(jìn)行了細(xì)致比較分析,并通過(guò)借鑒與總結(jié),從全新的視角審視、分析了更適合于我國(guó)行政法實(shí)

3、際的行政強(qiáng)制概念,形成了行政強(qiáng)制是由行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政即時(shí)強(qiáng)制、行政調(diào)查強(qiáng)制和其他行政強(qiáng)制所構(gòu)成的新觀點(diǎn)。本文還通過(guò)對(duì)我國(guó)行政強(qiáng)制立法和實(shí)際適用現(xiàn)狀的詳細(xì)分析,發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了其中存在的問(wèn)題,提出正是理論上的爭(zhēng)議、體系上的混亂和程序上的缺失,才是造成行政強(qiáng)制規(guī)范立法滯后以及實(shí)際適用中出現(xiàn)“濫、亂、軟”現(xiàn)象的根本原因,而在設(shè)定行政強(qiáng)制立法主體、實(shí)施主體、措施名稱過(guò)程中的隨意性以及法律救濟(jì)的不力則是導(dǎo)致行政強(qiáng)制立法和適用進(jìn)一步呈現(xiàn)混亂狀況的直接

4、原因。對(duì)此,本文提出要進(jìn)一步調(diào)整行政法體系、加強(qiáng)行政強(qiáng)制程序的立法和規(guī)制,在立法中規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)、名稱分類(lèi)和救濟(jì)手段等,并合理調(diào)整對(duì)其他行政強(qiáng)制行為的立法。筆者認(rèn)為,應(yīng)以制定《行政程序法》來(lái)規(guī)定行政調(diào)查強(qiáng)制的啟動(dòng)及實(shí)施程序,由《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政即時(shí)強(qiáng)制的原則、程序和救濟(jì)等,重新審視對(duì)其它行政強(qiáng)制行為進(jìn)行立法的必要性和規(guī)范性,最終建立起以《行政程序法》和《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》為核心,相關(guān)行政單行法為有效補(bǔ)充的較為完