中國(guó)地方財(cái)政困境及對(duì)策研究.pdf

1、1994年的分稅制改革，在理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力方面成效顯著，由此釋放出的巨大改革效率因素，業(yè)已成為推動(dòng)中國(guó)整體市場(chǎng)化改革的重要力量。分稅制改革以來(lái)，各地按照中央對(duì)省的分稅制基本原則與模式，結(jié)合本地的實(shí)際情況，實(shí)施了對(duì)下級(jí)政府的分稅制財(cái)政管理體制，但是到目前為止，省以下財(cái)政體制還不夠健全，這在一定程度上影響了分稅制的總體運(yùn)行和功能發(fā)揮，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)因財(cái)政困難而導(dǎo)致的地方公共品供給不足以及基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)

2、題，引起了政界和學(xué)界的廣泛關(guān)注。
　　 黨的十七大明確提出“深化財(cái)稅體制改革，完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。本文認(rèn)為，應(yīng)將分稅制改革與基層財(cái)政困難放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大環(huán)境下進(jìn)行思考，可以說(shuō)，正是體制改革的漸進(jìn)性和制度變遷過(guò)程中的“路徑依賴”問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)分稅制改革具有不徹底性，這與建立規(guī)范、完善、高效的分級(jí)分稅財(cái)政體制目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，而這種體制上的缺陷，才是造成基層財(cái)政困難的根本原因。

3、>　　 國(guó)外的實(shí)踐在進(jìn)一步規(guī)范、完善分稅制以解決基層財(cái)政困難方面給我們提供了有益的借鑒。美、日、法雖然在各自分權(quán)類(lèi)型和具體的政府間財(cái)政制度安排上有所差異，但卻都遵循了一些具有普遍性的原則：合理劃分事權(quán)，以支定收，各級(jí)政府擁有獨(dú)立的主體稅種，地方間財(cái)力不足通過(guò)“均等化”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度彌補(bǔ)等，在處理政府財(cái)政關(guān)系上都取得了明顯的成效，這對(duì)于我國(guó)分稅制改革的實(shí)踐有很好的借鑒意義。
　　 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，本文探