排污權(quán)交易實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——以試點(diǎn)城市重慶為例.pdf

1、排污權(quán)交易作為一種用以解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段，其核心是在污染物排放總量控制的前提下，依托市場(chǎng)機(jī)制及環(huán)境資源的特殊性，通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)污染物總量的削減、環(huán)境資源的有效配置和社會(huì)總污染治理成本的降低。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，排污權(quán)交易這種新型環(huán)境保護(hù)制度，得到各國(guó)青睞。我國(guó)從2007年開(kāi)始在11個(gè)地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)有償使用與交易的試點(diǎn)，重慶市作為試點(diǎn)城市之一，于2009年啟動(dòng)排污權(quán)交易工作，2015年全面實(shí)施排污權(quán)有償使用及交易。在多年的試點(diǎn)工作中，

2、重慶市排污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)、后期監(jiān)管等方面的問(wèn)題逐漸暴露，值得政府部門(mén)及學(xué)者的關(guān)注與研究。
　　本文對(duì)國(guó)內(nèi)外污染物排放權(quán)交易的學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析，樹(shù)立了排污權(quán)交易相關(guān)問(wèn)題研究的切入點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，采用訪(fǎng)談?wù){(diào)查、查閱歷史資料、文獻(xiàn)研究等方法，從排污權(quán)交易理論基礎(chǔ)、美國(guó)及國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)城市排污權(quán)探索成果等方面，分析成熟的排污權(quán)制度設(shè)計(jì)及后期執(zhí)行中必須重點(diǎn)解決的重點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)比其他城市制度設(shè)計(jì)中的成功部分，對(duì)重

3、慶市現(xiàn)階段排污權(quán)交易實(shí)施中制度設(shè)計(jì)、核算方法、后期監(jiān)管等方面的問(wèn)題進(jìn)行分析。
　　分析得出，現(xiàn)階段重慶市排污權(quán)交易實(shí)施中主要存在排污權(quán)法律地位不明確、初始排放權(quán)分配未與總量控制直接掛鉤、排放權(quán)分配方法不科學(xué)、初始排放權(quán)基準(zhǔn)價(jià)偏低、排放權(quán)使用計(jì)量方法標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、排污許可沒(méi)有全覆蓋、排污交易市場(chǎng)信息公開(kāi)不夠、政府對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)制較多等八個(gè)主要問(wèn)題。
　　通過(guò)對(duì)比其他成功的案例，筆者認(rèn)為，應(yīng)從加快排污權(quán)相關(guān)國(guó)家法律或地方法規(guī)的