地盡其利：細碎化農地利用研究.pdf

1、這是一項對中國地權的形態(tài)、利用方式以及農地制度績效的經驗研究。土地細碎化是農業(yè)發(fā)展漫長、原住民占人口大多數的原住民地區(qū)普遍存在的土地形態(tài)，是中國提高農地利用效率的根本性制約。主流的個體行動范式以及“產權界定-經濟激勵”框架無法有效分析細碎化土地的利用問題。本文采用集體行動范式以及“產權特性-產權結構”框架，分析細碎化土地利用如何實現地盡其利的目標。
　　原住民地區(qū)存在典型的土地細碎化形態(tài)，中國地權與之有差異性。土地細碎化是土地屬性

2、多元化、“人多地少”資源稟賦和土地相對均等配置制度共同作用的結果。細碎化土地利用具有外部性，且具有非排他性、非標準化、不可移動性和轉讓困難的產權特性。原住民地區(qū)普遍采取土地私有制，形成市場化資源配置方式和小農家庭經營方式。外部性使得個體農民利用土地受到他人的限制且投入的積極性不高，從而導致農地資源閑置或利用不足的“反公地悲劇”問題。中國采取土地集體所有制，形成絕對平均的政治性資源配置方式和統(tǒng)分結合雙層經營方式。
　　政治性資源配置

3、方式使得中國農地分配得更為細碎。隨著現代生產力發(fā)展，中國出現了更為嚴重的土地細碎化問題。一些地區(qū)的農民試圖通過制度創(chuàng)新形成有效的集體行動，將農地利用的外部性內部化為經濟組織的利益。在這些制度創(chuàng)新中，沙洋縣的按戶連片耕種、繁昌縣和上海市的農地集中流轉、射陽縣的農業(yè)服務規(guī)模化是三種有代表性的農地細碎化治理方式。這些制度創(chuàng)新在不同的產權結構下形成了合作經濟和集體經濟兩種不同的集體行動模式。在土地私有制產權結構下，農民擁有完全的、排他性的土地經

4、營權利，農民之間形成了合作經濟。合作經濟的原則是一致同意和帕累托改進，所依據的規(guī)則是法律規(guī)則和價格機制。在土地集體所有制產權結構下，集體擁有土地經營權利，農民之間形成了集體經濟。集體經濟的原則是多數原則與卡爾多-?？怂垢倪M，所依據的規(guī)則是自治規(guī)則和公共利益共享機制。
　　從制度創(chuàng)新實踐來看，不同類型的集體行動具有不同的交易成本和經濟效果。合作經濟存在以下三個問題，由于地權存在非標準化特征，對個體的成本-收益進行計量的價格機制遭遇計

5、量成本過高問題，標準化的法律規(guī)則無法解決交易特殊性問題；由于地權存在不可移動特征，一致同意原則既可能遭遇農民意愿差異性導致的異質性問題，也可能遭遇農民的機會主義行為，使得一致行動難以形成。因此，合作經濟具有較高的交易成本，無法有效治理農地細碎化。集體經濟可以解決或者避免以上問題。靈活性的自主規(guī)則可以解決交易特殊性問題，“利益共享、成本均攤”的公共利益共享機制規(guī)避了計量問題，“少數服從多數”的多數原則可以解決一致行動難題。因此，集體經濟具

6、有較低的交易成本，可以有效治理農地細碎化。這表明，中國集體所有制產權結構及其雙層經營方式，可以有效治理農地細碎化和促進農業(yè)現代化發(fā)展。
　　除了中國之外，其他原住民國家也有兩種有代表性的農地細碎化治理模式，并形成了不同農業(yè)現代化形式。一是以日本為代表的使用權市場化流轉方式，這種方式無法有效治理農地細碎化，日本由此形成了小家庭農業(yè)。二是以英國為代表的政治強制方式，有效治理了農地細碎化并形成了大農場農業(yè)，但也付出了沉重的代價。相比較而

7、言，中國通過產權結構改革形成了一種低成本且有效的農地細碎化治理模式，并且形成了具有中國特色的“小家庭農業(yè)+集體經濟”的農業(yè)現代化形式。這表明集體所有制具有彌補小規(guī)模分散經營不足的功能，也具有內在的制度創(chuàng)新能力，能夠根據生產力變化進行適應性調整。
　　中國當前的農地制度改革以農地流轉為中心、以土地財產化為方向，將弱化乃至取消集體的土地經營權利，進而瓦解集體所有制。在土地細碎化情況下，這不僅導致集體所有制的制度優(yōu)勢喪失，而且將導致更嚴