鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府投資項目全過程控制研究.pdf

1、隨著改革開放的深入，我國對非營利性的政府投資項目的建設方式，從過去經(jīng)常采用的項目業(yè)主型、工程指揮部型、基建處型等建設管理模式，逐漸過渡到代建制模式。我國最早開展政府投資項目“代建制”的城市是廈門市，1993年廈門市開始對一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目實行代建制。2004年國務院出臺《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。在國家的號召下，近年來，國內(nèi)其他城市陸續(xù)推行“代建制”，比較有代表性的是“

2、深圳模式”和“上海模式”
　　 現(xiàn)階段非營利性政府投資項目通常由國有投資主體（各級各類國有投資公司）作為項目代理業(yè)主在完成工程建設后移交給使用單位使用?！按ㄖ啤蹦Ｊ降膬?yōu)點在于能夠?qū)崿F(xiàn)“投資、建設、管理、使用”四分離，最大限度的發(fā)揮專業(yè)管理機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，高效、科學、規(guī)范的推進項目建設，避免在項目實施過程中出現(xiàn)外行管內(nèi)行的不利局面，盡可能杜絕工程建設過程中腐敗現(xiàn)象。目前省、市、縣都成立了各類國有投資公司，作為政府投資項目的代理業(yè)

3、主，其下屬的專業(yè)化團隊能在項目建設過程中提供工程技術(shù)和經(jīng)濟咨詢方面的保障，從而確保項目順利實施。
　　 本文所研究的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目全過程控制管理模式區(qū)別于國有投資主體“代建制”模式，它是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府缺乏國有投資平臺和工程技術(shù)、經(jīng)濟人員的客觀情況下，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為建設主體，引入項目管理機構(gòu)配合建設單位對工程項目全過程進行管理和服務的模式。研究表明，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資工程全過程控制在保證工程質(zhì)量和安全的前提下重點應放在項目

4、勘察設計階段的監(jiān)管、招投標階段的推進和施工階段的造價控制方面。由于目前對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資工程全過程控制的研究較少，且這些工程均具有一定時期的特殊性和地域性，所以希望通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目案例研究分析，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資工程全過程管理模式。本文采用案例分析法，通過幾個鎮(zhèn)級政府投資項目建設過程中出現(xiàn)的如:規(guī)劃設計方案報批程序復雜，花費時間較長;地勘資料失真或不全;農(nóng)遷房設計無參考標準，設計及修改隨意性較強;工程量清單漏項，清單描述與施