PPP模式的大型體育場館項目治理機制研究.pdf

1、大型體育場館是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)載體，對國家和地方經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高起到重要作用。根據(jù)全國第六次體育場地普查的數(shù)據(jù)表明，目前我國體育場館設施的管理體制是以政府行政管理為主導，尤其是集聚了大量資源的大型體育場館多數(shù)是依靠財政資金、由相關(guān)政府部門負責運營管理，而這種模式嚴重阻礙了體育場館運營效益和資產(chǎn)效率的發(fā)揮?，F(xiàn)如今，我國體育場館運行管理進入深化改革階段，進行市場化道路的探索，作為國際上通行的公共項目市場化 PPP模式在體

2、育場館設施供給與運營方面不斷發(fā)揮作用，為我國轉(zhuǎn)變政府主導的大型體育場館項目運營提供了方向，但同時也為政府體育公共服務職能的轉(zhuǎn)變提出了要求?；诖?，論文通過構(gòu)建PPP模式大型體育場館項目的治理機制，一方面解決大型體育場館項目運營 PPP模式如何有效運用的問題，另一方面也為政府公共部門進行體育場館市場化改革提供思路，最終目的是要實現(xiàn)大型體育場館運營效益和資產(chǎn)效率的充分發(fā)揮。
　　論文在厘清治理機制概念的基礎上，運用利益相關(guān)者理論、委托

3、代理理論、不完全契約理論和產(chǎn)權(quán)理論剖析 PPP模式大型體育場館項目治理機制的本質(zhì)與內(nèi)涵，歸納出利益需求、產(chǎn)權(quán)治理、治理程序是 PPP模式大型體育場館項目治理的機制要素，并結(jié)合大型體育場館項目的功能屬性和機制要素分析，構(gòu)建 PPP模式大型體育場館項目治理機制的理論概念框架。首先，明確了公私雙方利益需求的重點分別是場館的公益性和經(jīng)營性，雙方利益需求協(xié)調(diào)的基本原則是保證公益性基礎上實現(xiàn)場館的經(jīng)營性；其次，產(chǎn)權(quán)治理是在公私雙方利益需求的基礎上，

4、公共部門作為場館的所有權(quán)人將所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)進行合理分割，通過所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、剩余控制權(quán)、剩余索取權(quán)的安排明晰公私雙方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；最后，通過治理程序保證公私之間合作運行的效率，形成公共部門組織內(nèi)部運行程序和公私合作組織之間運行程序。
　　通過國家體育場和澳大利亞體育場PPP項目的實際案例說明了PPP模式大型體育場館項目治理機制理論概念框架的合理性，并在重慶市大型體育場館公私合作需求的背景下，以《重慶市 PPP