戴季陶考銓思想研究_13287.pdf

1、戴季陶是民國(guó)時(shí)期著名的政治家和思想家，1928-1948年他擔(dān)任國(guó)民黨考試院院長(zhǎng)，經(jīng)長(zhǎng)達(dá)20年的努力，對(duì)國(guó)民黨的考銓制度做出了重大貢獻(xiàn)。 考銓?zhuān)纯歼x和銓敘?？歼x即通過(guò)考試的方法來(lái)選拔人才。銓敘就是按照資歷或勞績(jī)，核定官職的授予、升遷、考績(jī)、保障、獎(jiǎng)懲、退休、撫恤等。 戴季陶的考銓思想實(shí)由中西文化糅合而成。戴季陶非常推崇中國(guó)傳統(tǒng)文化和古代的典章制度，他的考銓思想較多地融入了傳統(tǒng)文化的因素。他早期在孫中山身邊進(jìn)行革命工作，

2、不但受到了孫中山革命思想的熏陶，而且積累了不少有關(guān)法律、教育、考銓的經(jīng)驗(yàn)，為以后主持考試院工作打下了良好的基礎(chǔ)。另外，資本主義國(guó)家的考試制度也是戴季陶考銓思想的一個(gè)重要來(lái)源。他不但設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)研究各國(guó)的考試制度，還多次派人出洋考察學(xué)習(xí)，在實(shí)際運(yùn)作上也汲取了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。 戴季陶的考選思想是孫中山考試思想的繼承和發(fā)展。他繼承了孫中山“考試權(quán)獨(dú)立、考試選官”，“唯才是舉、為民選官”的基本理論，他參與起草《中華民國(guó)國(guó)民組織法》，確立

3、了“五權(quán)憲法、考試權(quán)獨(dú)立”的原則。主持制定了大量法律法規(guī)，使考試選官有法可依。同時(shí)又通過(guò)增加檢定考試、放寬報(bào)考人資格、重視公職候選人考試，拓寬了選官渠道，堅(jiān)持了唯才是舉、為民選官的原則。同時(shí)，戴季陶發(fā)展了孫中山的考試?yán)碚?，如注重?shí)際、因需設(shè)考，重視考教結(jié)合。為此他創(chuàng)立了特種考試制度；實(shí)行分區(qū)定額，優(yōu)待邊遠(yuǎn)地區(qū)；重視專(zhuān)門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員考試；主張學(xué)校改革，確保政府考試科目與學(xué)校教育科目的基本統(tǒng)一，密切學(xué)?？荚嚺c政府考試的聯(lián)系。另外，戴季陶還

4、想方設(shè)法堵塞考試舞弊漏洞，創(chuàng)立了典試制度、監(jiān)試制度、闈試制度，實(shí)行了嚴(yán)格的考試程序和嚴(yán)厲的處罰措施，形成了嚴(yán)格的防舞弊思想。 戴季陶的銓敘思想相對(duì)于其考選思想來(lái)說(shuō)，略顯復(fù)雜。戴季陶一上臺(tái)就決心整頓公務(wù)員隊(duì)伍，統(tǒng)一管理，在實(shí)踐中形成了比較完整的銓敘思想。首先，他結(jié)合實(shí)際提出了公務(wù)員甄別登記的方法，主持制定了各類(lèi)公務(wù)員的任用法規(guī)，重視考試及格人員的復(fù)核分發(fā)工作，積極倡導(dǎo)建立職官區(qū)分制，初步統(tǒng)一了各機(jī)關(guān)的人事機(jī)構(gòu)。其次，他非常重視公務(wù)

5、員的考績(jī)工作，通過(guò)各種方法獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。獎(jiǎng)學(xué)、獎(jiǎng)軍功、獎(jiǎng)邊疆從政是其獎(jiǎng)勵(lì)思想的主要特色。另外，“立法寬，行法嚴(yán)”“調(diào)任制”“高薪養(yǎng)廉”的主張構(gòu)成了他防腐敗的思想。為使公務(wù)員安心地為國(guó)民黨政權(quán)效力，戴季陶還從職位、俸祿、退休撫恤、保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等幾方面來(lái)保障公務(wù)員的權(quán)益，形成了比較完備的保障思想。 戴季陶考銓思想的形成和發(fā)展，處于中國(guó)社會(huì)大轉(zhuǎn)型和政局大變動(dòng)的背景之下，在這種紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，封建性與現(xiàn)代化的沖突、人治與法治的沖突、民主