SPS措施對中國水果出口的影響及應對研究.pdf

1、自改革開放以來，中國的水果產業(yè)得以迅猛發(fā)展，已成為世界水果生產大國。目前面臨國內市場日趨飽和，努力開拓國際市場已成為當前中國水果產業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務。另一方面，水果作為食品消費的重要組成部分，其質量安全問題已受到世界各國的普遍關注。在國際市場上，綠色水果、有機水果市場份額在不斷擴大，其銷售額以年均10％的速度增長。中國水果盡管在國際上具有較強的成本價格比較優(yōu)勢，但由于受水果質量、水果產品結構以及國際綠色壁壘尤其是衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（SPS

2、）措施等因素的影響，其競爭優(yōu)勢正在逐步減弱。由此，發(fā)展安全、無污染的綠色水果既順應了國內外水果安全消費需要，又可緩解當前水果市場供求結構性矛盾突出的問題。因此，在新形勢下系統(tǒng)研究SPS措施對中國水果出口的影響，積極優(yōu)化水果產品結構，大力發(fā)展安全、無污染的綠色水果，對于提升中國水果業(yè)的國際競爭力，促進中國水果業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　 本文堅持理論分析與實地調研相結合、實證分析與規(guī)范分析相結合、定性分析與定量分析相

3、結合的原則，綜合運用歸納演繹法、案例分析法、計量模型分析法、比較分析法，重點探討了以下五個方面的問題：
　　 1．水果檢疫的國際規(guī)范及SPS措施的國別差異。三大國際組織1所制定的水果國際規(guī)范是各國實施SPS措施的參考和指南；另一方面，由于國情不同導致各國SPS措施差異的客觀存在，這種差異表現(xiàn)為：各類標準的差異、通報數(shù)量的差異、實施目的的差異以及爭端解決的差異；為進一步明確各國SPS措施差異，按照農藥殘留限量管制程度的不同，將主要

4、水果進口國分為三種類型：以美國、歐盟、日本為代表的嚴格管制國家，以智利、阿根廷、墨西哥、南非、巴西為代表的一般管制國家，以印度、埃及、伊朗、巴基斯坦為代表的放松管制國家。究其原因是，擁有先進的技術水平以及較高的生活質量的國家是SPS措施標準的制定者和實施者，而落后國家只能是被動的接受者；隨著國家之間技術水平差距和需求層次差距的縮小，各國SPS措施管制的差異會逐步縮小，但不會消失。
　　 2．結合事實材料，SPS措施對我國水果出口

5、既有正面的積極影響，但在近期內，也會給我國水果出口帶來一些負面影響。正面影響主要是，有利于促進中國衛(wèi)生及動植物檢疫立法和相關規(guī)則的完善；有助于加強水果病蟲害防范，促進中國水果質量的提高；有利于中國與其他國家水果貿易糾紛的合理解決，降低水果出口損失。負面影響主要是，會使我國水果出口數(shù)量增長速度減緩，出口成本大幅度上升，
　　 I果農和出口商收益損失加大，發(fā)達國家對我國水果出口的貿易歧視加重。這也說明，SPS措施是一把“雙刃劍”，應

6、客觀公正地看待其對我國水果出口的影響，積極應對。
　　 3．主要進口國SPS措施對中國水果出口的影響程度測定。通過構建中國水果出口引力模型，將SPS分解為農藥殘留（以毒死蜱農藥為代表）、生物毒素（以黃曲霉毒素B1為代表）及進口國實施進口程序標準化等方面對中國水果出口進行了測度，同時將水果科技進步率以及水果質量認證等作為應對SPS措施的因素引入模型對中國水果出口進行了測度。最終結果表明，進口國規(guī)定的毒死蜱最高殘留限量標準每提高1％

7、，則其進口量將會降低0.9％，即國外制定的標準越高，則其進口量就越小，現(xiàn)已成為制約水果貿易流量的主要因素。進口國規(guī)定黃曲霉毒素B1最大允許含量標準每提高1％，則其鮮果進口量將會降低0.75％，同樣要引起高度重視。設立鮮果進口程序標準化的國家每增加1％，則中國鮮果出口量將會降低0.44％；中國鮮果科技進步率每增長1％，則鮮果出口增長0.56％；中國鮮果獲質量認證數(shù)每增長1％，則鮮果出口增長0.56％。可見，國外SPS措施對中國水果出口產生

8、了顯著的負面影響。
　　 4．主要水果出口國應對SPS措施的經驗與啟示。主要水果出口國應對SPS措施具有豐富的經驗，不同國家或地區(qū)又有各自的特點?？傮w上看，美國、歐盟在應對SPS措施方面較為成熟一些，主要是因為它們在水果生產技術、水果質量標準、監(jiān)管體系等方面相對要完善一些，應對的重點是放在與目標市場國開展協(xié)商談判，敦促本國出口商遵守出口規(guī)范等外在形式上；智利、越南、厄瓜多爾在應對SPS措施方面略顯困難一些，應對的重點是加強生產技

9、術改進，提高水果生產質量標準，嚴格加強質量監(jiān)管等內在環(huán)節(jié)上。中國目前水果產業(yè)發(fā)展狀況與智利、越南、厄瓜多爾類似，因此，這些國家應對SPS措施的經驗更值得中國借鑒。
　　 5．中國水果出口因應SPS措施的對策探討。中國水果之所以屢遭國外SPS措施限制，主要原因是質量安全意識淡薄，生產方式粗放，儲藏、運輸以及加工業(yè)技術水平落后，水果質量安全管理體系不健全，標準化滯后，質量安全監(jiān)管嚴重不足，水果運營缺乏有效約束，出口市場過于集中；為此