對油田礦區(qū)維修項目

1、<p><b>　　對油田礦區(qū)維修項目</b></p><p>　　摘要：文章結合筆者工作實際闡述了當前礦區(qū)維修項目工程造價審計的現(xiàn)狀以及存在的主要不足，并就如何提高工程審計對維修工程造價控制的主動性、科學性提出了建議。 </p><p>　　Abstract: This paper combines the actual work elaborated c

2、urrent mining repair project cost audit of the status quo and the major deficiencies exist, and how to enhance the engineering audit of repair project cost control of the initiative, science has put forward suggestions.

3、</p><p>　　關鍵詞：維修項目工程造價審計控制 </p><p>　　Key words: repair project cost audit control </p><p>　　第一部分 油田礦區(qū)維修項目工程造價審計現(xiàn)狀 </p><p>　　一、油田礦區(qū)維修項目工程造價審計方式多是事后審計，缺少必要的事前預防和事中監(jiān)控。雖然維修

4、項目較投資項目建設周期短、投資額小，但其仍具有控制環(huán)節(jié)多、影響因素復雜等特點，建設過程中的決策、規(guī)劃、設計、招標、施工、監(jiān)理等任一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導致無法挽回的損失浪費。但是目前礦區(qū)各下屬單位開展的投資審計多是還局限于完工后工程決算審計。 </p><p>　　二、維修項目工程造價審計人才短缺，審計風險難以得到有效控制。由于維修項目工程造價審計涉及的審計事項復雜、專業(yè)性強，要求審計人員除具備財務知識外，還

5、要具備工程、法律知識，但是現(xiàn)階段礦區(qū)各下屬單位審計人員的專業(yè)多以財會為主，同時由于工程招投標、合同簽訂、施工等環(huán)節(jié)形成的業(yè)務數(shù)據(jù)采集、轉換難度大，對審計人員的運用軟件輔助審計的能力提出了更高的要求，因此大多沒有開展軟件輔助審計，審計手段落后。再者，審計人員的風險意識不強，所采取的審計方法、程序不規(guī)范，自身專業(yè)知識、經(jīng)驗能力不足必然帶來審計風險。 </p><p>　　第二部分 油田礦區(qū)維修項目工程造價審計控制的對

6、策研究 </p><p>　　目前油田礦區(qū)維修項目實施全過程中的造價控制，一般分為決策設計階段、工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結算中的造價審核等。作為工程造價控制的一個重要手段和監(jiān)督機制，工程造價審計參與到項目建設的全過程監(jiān)督是非常必要的。長期以來，油田礦區(qū)各下屬單位在工程項目建設全過程的投資控制方式上都存在一定的缺陷，使工程審計仍處于被動狀態(tài)。因此必須要加強審計，監(jiān)督控制好工程造價，保障

7、工程質(zhì)量，有效地控制建設工程投資，避免在工程建設環(huán)節(jié)中出現(xiàn)工程造價高，質(zhì)量低，超標準，超預算等現(xiàn)象，保證工程建設順利進行。 </p><p>　　一、堅持關口前移，實行全程跟蹤審計 </p><p>　　1、從決策設計階段的工程造價審計控制入手，強化工程審計的控制作用。決策設計階段的造價審計控制包括項目建議書、可行性研究報告中的投資估算、方案設計和初步設計概算投資。這一階段的工程造價審計控

8、制，對于零而雜的維修工程整個過程的造價控制，具有統(tǒng)攬全局的決定性作用。據(jù)有關資料統(tǒng)計和專家們的研究結果表明，在項目建設各個階段中，方案選擇和工程設計費用雖然還占不到工程全費用的1%，但對工程造價的影響達到75%以上。由此可見，決策設計階段的標準、項目位置、工藝水平、設備選擇，是決定工程造價的基礎，也影響到工程施工階段工程造價的確定和控制。直接影響著之后的每個建設階段工程造價的確定與控制是否科學合理的問題。這一階段的重點和核心是做好建設項

9、目的可行性研究報告審計，同時加強對投資估算的編制審計工作，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。因此通過對設計方案的優(yōu)化選擇，使工程造價得到有效控制。 </p><p>　　2、加強招投標階段的工程造價控制，嚴格審計工程隊伍的資質(zhì)和招投標規(guī)范化。維修工程施工隊伍選擇推行招投標制度，是油田礦區(qū)近年來維修工程造價控制的重要表現(xiàn)，通過實行維修工程的招投標程序，實現(xiàn)招投標管理的公平競爭，首先要有完整的招標文件，在同等條件下進行投

10、標競爭，同時應做好標底的編制、復核、審查及分級管理工作。其次，必須加強招投標工作的監(jiān)督管理，增強招投標工作的透明度。 </p><p>　　2.1 應嚴格審查投標單位資質(zhì)及對工程項目的綜合履行能力。施工單位的資質(zhì)能力和信用，是施工能否得以順利進行的關鍵和基礎，在對施工單位進行資質(zhì)預審時，應著重考察施工單位資質(zhì)、信譽、業(yè)績、合同履行能力，防止施工單位出讓資質(zhì)，由無資質(zhì)的包工頭“掛靠”該單位來進行投標，出現(xiàn)一級單位招

11、標，包工頭進場施工的現(xiàn)象，從而給今后的施工安全造成隱患。 </p><p>　　2.2 應審查工程項目招標的規(guī)范性。嚴格審查招標文件，確保招標文件的準確性和完整性，對工程招投標的施工范圍，工程標的編制，評標原則、評標辦法和標準進行嚴格、清楚、明確的規(guī)定，避免因表述不清楚，模糊而造成在今后施工過程中發(fā)生工程或項目變更，使工程造價難以控制的情況。審計工作者必須時刻關注招標工作的規(guī)范性和招標規(guī)則公開、公平、公正的實施。

12、 </p><p>　　3、加大施工階段的審計監(jiān)督力度，確保工程造價受控與質(zhì)量保證。工程施工階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說是最難、最復雜的，也是建設投資集中和工程量出現(xiàn)變更最多的階段，審計工作者應根據(jù)工程施工過程中的實際情況對工程造價進行控制。要嚴格控制工程變更、簽證，在施工過程中不應任意增加設計內(nèi)容和提高標準，如必須變更，要履行嚴格的審批程序，制訂科學的工程變

13、更控制程序，為此要作好以下幾方面工作： </p><p>　　3.1 強化合同管理，嚴格合同執(zhí)行。審計工作也應熟悉并了解施工合同協(xié)議書、投標書，施工圖紙和招標文件的規(guī)定，對合同簽訂的程序、規(guī)范、合法性進行審核。 </p><p>　　3.2 施工組織設計方案的論證。施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行，確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價，每一建設工

14、程都應在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低程造價。 </p><p>　　3.3 健全設計變更審批制度，實時參與過程監(jiān)督。審計工作者應深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督到位，關注施工管理的每一個環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場掌握工程量變化的第一手資料，對工程設計變更進行監(jiān)督，健全工程設計變更審批制度，設計如有變更，應提前變更，盡量把設計變更控制在設計階段。 &

15、lt;/p><p>　　3.4 完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。近年來由于油田礦區(qū)老基地建設時間較長，配套設施特別是地埋管線等破損較為嚴重，故在維修工程中，隱蔽工程的造價比重很大。因改造后地面以下部分全不在視野之內(nèi)，對此，如果缺乏充足的現(xiàn)場簽證工作，勢必增加工程結算中的難度，為此，應嚴格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，變被動為主動控制工程造價。 </p><p>　　

16、4、進一步強化工程審計，完善竣工結算階段的造價控制。這一階段的投資控制是維修項目實施階段的重點。審計工作者一定要加強預算隊伍建設，把好預算人員素質(zhì)關；審查工程量的真實準確性 ，把好工程量計算關；查定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關；查材料單價，把好材料費用審核關；嚴把現(xiàn)場簽證審核關；查取費標準的合理性，把好取費標準審核關。 </p><p>　　4.1 嚴格按照合同的規(guī)定，確定工程量的計算方法，做好

17、綜合竣工決算的確認工作對于合同中有約定的變更工程量，按合同執(zhí)行。 </p><p>　　4.2 嚴格審查施工過程中形成的現(xiàn)場簽證資料核實相關資料的真實性，準確性和有效性；對于現(xiàn)場簽證，特別是工程變更資料簽證，應審查相關變更資料的準確性和真實性，是否有設計、施工、監(jiān)理，甲方現(xiàn)場管理人員簽證，并報相關領導部門的批準，有效防止巧立名目，偽造簽證現(xiàn)象的發(fā)生。 </p><p>　　4.3 加強工程

18、審計的內(nèi)部管理和監(jiān)督。負責工程審計的審計部門，可能會由于審計力量有限，審計機構在其審核的基礎上，對外委托給有資質(zhì)的社會中介機構進行工程審計，即形成“內(nèi)審外委 ”的審計形式；這種形式有效地解決了工程審計力量不足的困難，同時也規(guī)避了自審存在的風險，解決了審計獨立性和審計公信力的問題。但是審計人員行為偏差及審計中介機構的資信狀況同樣會對工程造價控制形成較大的影響，因此加強對“內(nèi)審外委”工作的監(jiān)督是必須的。油田礦區(qū)各下屬單位審計工作者應對委托審

19、計單位的資質(zhì)、技術力量，有無不良記錄進行綜合考察，與業(yè)務強信譽好的單位建立長期合作關系，受委托審計單位及其提供的審計人員，應確保與施工單位無利益往來。對社會審計機構提供的初審報告進行復核檢查，參加社會審計機構對施工單位的審計核對，及時了解審計過程，對爭議事項進行現(xiàn)場監(jiān)督，協(xié)調(diào)和復核。通過對社會審計機構的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，加強對工程造價竣工決算結果的控制。實行建設項目全過程造價控制，加強過程監(jiān)督，從事后審計拓展到事前、事中審計。要在事前階段進行

20、工程總體投資概念、設計、招投標及施工合同簽訂的控制；事中積極配合各部門，加強施工過程中的造價控制與管理，</p><p>　　二、提高審計工作者綜合素質(zhì)，有效防范審計風險 </p><p>　　油田礦區(qū)維修項目全程跟蹤審計能否順利開展，取決于審計人員綜合素質(zhì)。礦區(qū)維修工程項目審計工作者首先應提高政治素質(zhì)，培養(yǎng)堅定的政治方向和高尚的職業(yè)道德，要客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密，在工作中

21、堅持原則，不怕得罪人，敢于同一切違法亂紀行為作斗爭，對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為問題敢于大膽如實揭露和反映；其次要提高審計工作者的業(yè)務水來平，礦區(qū)主管部門可以采用以下方式：一是人才的外部引進，即適當增加編制，用于引進審計機關所亟須的工程技術人才，尤其是既懂工程技術又懂財務審計的復合型人才；二是人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面要通過各種培訓，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應開展維修項目審計工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎勵措施，鼓勵

22、審計人員自學專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；三是建立外部人才，即與事務所以及其他中介、咨詢機構中的技術專家建立穩(wěn)定的合作關系，在必要時可以聘請他們參與對于重點建設項目或大型維修改造項目的審計工作。同時上級審計部門要監(jiān)督教育下級審計工作者將風險意識貫穿于審計全過程，將風險和防范措施納入審計程序的各個環(huán)節(jié)。在審計中要搞好工程審計風險評估，以評估結果作為擬訂審計計劃、實</p><p>　　總之，維修項目工程造價審計控制是

23、礦區(qū)對維修工程建設活動實行監(jiān)控的一種重要手段，是油田礦區(qū)審計監(jiān)督體系的重要組成部分，維修項目工程審計對工程造價的控制是一個綜合，復雜的過程，相信隨著礦區(qū)體制改革的進一步深入，以及國家《審計法》的貫徹執(zhí)行，油田礦區(qū)維修項目工程造價審計工作者對工程項目造價控制的不斷實踐與探索，管理方法也將更為主動，科學而有效。 </p><p><b>　?。蹍⒖嘉墨I］ </b></p><

24、p>　?。?］ 龔維麗.工程造價的確定與控制［M］.北京：中國計劃出版社,2000. </p><p>　　［2］ 秦榮生.盧春泉.審計學［M］.北京：中國人民大學出版社，1995. </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　馬磊，男，回族，1985年10月出生，中共黨員，大學本科文化程度，畢業(yè)于中國石油大學