淺談人防工程建設質量監(jiān)督管理

1、<p>　　淺談人防工程建設質量監(jiān)督管理</p><p>　　中圖分類號：R852.8文獻標識碼： A 文章編號： </p><p>　　人防工程是國防工程的重要組成部分，是戰(zhàn)時保障城市居民物資隱蔽、減少人員傷亡損失、保存戰(zhàn)爭潛力的重要設施。隨著經濟社會和城市建設的發(fā)展，人防工程數量越來越多，社會對人防工程質量關注度越來越高。如何進一步提高人防工程建設質量監(jiān)督工作水平，確保人防工

2、程的質量，筆者結合多年從事人防工程質量管理工作實踐，就新時期加強人防工程質量監(jiān)督提出一點粗淺認識。 </p><p>　　一、人防工程（防空地下室）的特點 </p><p>　　城市結合民用建筑修建的人防工程（防空地下室），除了要滿足平時使用安全外，還要滿足戰(zhàn)時核武器和常規(guī)武器爆炸時的各種力學效應，同時要具有防早期核輻射，防生化武器效應的能力。就技術標準而言，結建的人防工程除了要滿足一般建

3、筑工程《規(guī)范》外，還要滿足人防工程《規(guī)范》和《人防工程戰(zhàn)術技術要求》以及人防工程建設強制性標準的要求。因此，不熟悉人防工程專項規(guī)范，沒有專業(yè)的人防工程建設技術和管理人員，很難保證防空地下室的建設質量。 </p><p>　　二、當前人防工程質量管理中存在的主要問題 </p><p>　　1、人防工程設計單位資質不足。一些建設單位在獲得人防工程設計要點后，將人防工程設計任務交給不具備相應資質

4、的設計單位設計，出現不按標準規(guī)范設計人防地下室、設計單位轉包給其它單位或個人設等問題。加之沒有資質的設計單位和人員對人防工程專項設計規(guī)范理解不透徹、設計深度和廣度不夠，經常出現“違規(guī)”的情況，從源頭上降低了工程的質量和戰(zhàn)時防護效能。 </p><p>　　2、圖紙設計不夠規(guī)范。在多年從事人防工程質量監(jiān)督工作過程中，筆者發(fā)現有些設計人員圖紙設計不規(guī)范，平戰(zhàn)結合不合理。比如人防門與防火門設置在同一門洞上，由于兩種門為

5、同一開啟方向，致使火災和戰(zhàn)時相互打架，影響了彼此的正常使用；有的工程墻體內外層、樓板上下層通長鋼筋間距不一致，導致雙層鋼筋網十字節(jié)點不對齊，無法準確設置拉結筋；一些人防工程設計的平戰(zhàn)布局不合理，配筋過大，造成經濟浪費；部分圖紙局部細節(jié)設計時未考慮施工方便;部分圖紙標識、文字說明有誤或不全。 </p><p>　　3、施工質量不規(guī)范。大多數施工單位對人防工程施工要點不了解，施工現場缺乏人防專業(yè)技術人員和施工技術規(guī)范

6、、專業(yè)性圖集，在施工過程中，他們大多憑借建設民用建筑的經驗，忽視了人防工程具有抗力和密閉要求部位的特殊做法，嚴重降低工程施工質量，從而削弱了工程戰(zhàn)時防護能力。如目前普遍存在的臨空墻、門框墻伸入支座錨固方向錯誤、臨空墻縱筋防護區(qū)內外側鋼筋錯置、外墻與頂板連接部位鋼筋錨固錯誤、門框墻箍筋不閉合、人防圍護結構支模板對拉螺栓使用PVC套管、后澆帶穿越人防門。 </p><p>　　4、監(jiān)理公司監(jiān)督不到位。雖然我國開展工程

7、建設監(jiān)理自1988年起步，至今已有20余年，但在人防工程領域實施專業(yè)監(jiān)理的時間還不長，有些基層縣(市、區(qū))尚處于起步階段。大多數人防工程仍然由沒有人防監(jiān)理資格的監(jiān)理公司承擔，不少工程在建設的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部位上，現場監(jiān)督沒有完全到位，致使人防工程在施工過程中出現許多問題。人防專業(yè)監(jiān)理的技術力量不夠強、業(yè)務水平不夠專、現場管理不夠嚴，已經接受人防監(jiān)理專業(yè)培訓、并富有人防監(jiān)理經驗的監(jiān)理工程師偏少，總監(jiān)理工程師就更少，這與當前需要人防工程專業(yè)

8、監(jiān)理的項目數量明顯不匹配。 </p><p>　　5、人防工程質量監(jiān)督機構從業(yè)人員素質有待提高。 </p><p>　　我國人防工程質量監(jiān)督經過近20年的發(fā)展，取得了一定的成績。但質量監(jiān)督人員偏少，基層人防監(jiān)督部門懂專業(yè)的技術人員更少，加之從業(yè)人員對人防工程建設管理沒有經過系統的培訓，專業(yè)技能不強，而專業(yè)院校畢業(yè)的學生很少到人防部門工作。雖然國家每年都舉辦幾期工程建設管理方面的培訓班。但是

9、由于參訓人員基礎知識薄弱，效果不明顯。人防質量監(jiān)督機構缺乏懂工程技術、懂建設管理的業(yè)務型人才。另外監(jiān)督檢測設備匱乏，所有檢測大多停留在敲、打、看、量的階段，廉政、勤政約束機制不健全的問題依然存在。 </p><p>　　三、提高人防工程施工質量監(jiān)管應把握的幾個方面 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌娰|量監(jiān)督申報手續(xù)的審批。 </p><p>　　人防工程參建各方主體資

10、質等級直接影響其質量行為和工程建設質量。因此，加強對人防工程參建單位及參建人員資質審查管理，是人防工程建設質量提高的基本保障措施。人防質量監(jiān)督機構必須對工程設計、施工、監(jiān)理、構配件及防護設備生產單位的資質等級和營業(yè)范圍進行嚴格審查。凡超越其資質等級、營業(yè)范圍的，不予辦理人防工程質量監(jiān)督手續(xù)。同時強化施工圖紙設計審查管理工作。一方面人防工程施工圖審查單位須取得國家人防辦核準的人防施工圖審查資質，報送的圖紙必須經過人防審查機構認可；另一方面

11、新建的人防工程設計除了應滿足戰(zhàn)時的掩蔽功能外，還要兼顧平時的使用要求，使人防工程能夠發(fā)揮出最大的經濟效益和戰(zhàn)備效益。 </p><p>　?。ǘ﹪栏袷┕がF場質量監(jiān)督 </p><p>　　人防工程現場監(jiān)督是控制施工質量最有效的環(huán)節(jié)之一，為確保工程的施工質量，質量監(jiān)督部門要始終堅持“一個例會”和“三個把關”。 </p><p>　　1、開好首次人防質監(jiān)技術交底會。在

12、每個工程開工之前，人防工程質量監(jiān)督機構應督促建設單位適時組織以建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計五方責任主體參加的工程首次人防監(jiān)督技術交底會。一是明確工程質量的主體及各方的職責，公布監(jiān)督方案和具體負責該項目的質量監(jiān)督負責人；二是審查參建單位的質量保證體系、施工組織設計、監(jiān)理計劃和細則以及有關人員資格崗位證書等；三是提出對工程主體驗收和竣工驗收的要求；四是針對不同的人防工程項目對其人防技術質量、防護設備選用安裝以及平戰(zhàn)轉換要求等方面進行一個較詳

13、細的講解，將有關施工注意事項和常見問題向甲方、監(jiān)理、施工單位提出并進行現場培訓，以便科學地組織施工，避免技術質量等問題的發(fā)生。 </p><p>　　2、把好施工質量關。對主體結構工程和孔口防護工程的施工質量監(jiān)督是人防工程實行質量目標的控制和質量監(jiān)督工作的重點。人防工程建設過程中，應該保證每個項目由至少兩個質監(jiān)員相互配合做好日常監(jiān)督檢查、抽查工作。在施工單位自查、監(jiān)理驗收的基礎上，從參建各方的工程質量管理行為和工

14、程實體質量兩個方面著手分頭把關，對工程建設中各種原材料、構配件、設備采購、進場驗收和管理使用情況、實物質量、質保資料、現場檢測以及參建各方質量行為、質量責任制履行和保證體系運行的情況進行抽查，尤其注重檢查工程底板鋼筋、內外墻和門框墻鋼筋、頂板鋼筋等，做到對影響人防工程質量的要素實現全覆蓋。質監(jiān)員要做好現場監(jiān)督記錄，有參與方簽字，遇到問題有處理過程。 </p><p>　　3、把好設備選用關。防護設備是人防工程的重

15、要設施，防護設備產品質量的好壞直接影響人防工程整體防護功能，此外產品加工圖紙為涉密內容。因此，國家對人防工程防護設備的生產和安裝實行定點企業(yè)資格認定許可制度。首先要把好防護設備進場驗收關。防護設備嚴格要求使用國家人防辦定點生產廠家的正規(guī)產品。在進場時重點核查人防設備的生產許可證、出廠合格證、試驗報告、型號、外形尺寸，經檢查合格的建設材料和構配件、設備方可使用。其次對照技術規(guī)范檢查設備的安裝質量。 </p><p>

16、;　　4、把好竣工驗收備案關。人防工程竣工驗收備案，是人防工程項目建設過程的最后一個程序，是全面考核人防工程建設成果，檢查設計和施工質量的重要步驟。因此，加強人防工程竣工驗收工作管理，是促進人防工程建設質量提高的保障措施。在驗收階段人防工程質量監(jiān)督機構應該做到以下幾點：一是規(guī)范程序，認真準備。申請竣工驗收的人防工程，必須具備驗收條件方可進入工程驗收的后續(xù)工作。驗收前告知參建單位防護設備安裝要求，標識張貼齊全、平戰(zhàn)轉換準備到位，審查竣工驗

17、收資料、平戰(zhàn)轉換方案。二是嚴格標準，搞好驗收。驗收時按照人防工程建設標準、防護要求進行監(jiān)督，按設計圖紙、變更文件及轉換方案實地檢查，查看設備安裝情況，合格后出具人防質量監(jiān)督機構的認可文件。對質量驗收不合格的人防工程，責令采取補救措施、限期整改并予以復查。三是查漏補缺，做好備案。對要求竣工備案的工程，只有工程實體竣工驗收合格，在質監(jiān)認可文件、平戰(zhàn)轉換設計、平戰(zhàn)轉換方案等資料齊全后，方可辦理備案手續(xù)。 </p><p&g

18、t;　　（三）加強人防專業(yè)監(jiān)理隊伍建設 </p><p>　　為確保人防工程建設質量，除了抓好人防工程圖紙設計及施工圖審查、人防工程質量監(jiān)督外，還有一個很重要的環(huán)節(jié)就是落實人防專業(yè)監(jiān)理，建立監(jiān)管前哨，充分發(fā)揮人防監(jiān)理的作用，對于提高人防工程建設質量、彌補行政監(jiān)管技術力量不足的缺陷具有極為重要的意義。一是培養(yǎng)人防專業(yè)監(jiān)理隊伍。人防部門應積極組織民用建筑監(jiān)理公司進行人防知識培訓學習，引導他們取得人防專業(yè)監(jiān)理資質，切實

19、落實專業(yè)監(jiān)理人員培訓、考試、持證上崗的規(guī)定；二是人防質量監(jiān)督部門做好人防專業(yè)監(jiān)理備案工作，嚴把監(jiān)理資質準入關，未取得人防監(jiān)理資質的企業(yè)，不得承接人防工程監(jiān)理業(yè)務。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌娰|監(jiān)隊伍自身建設 </p><p>　　人防部門要切實擔起質量監(jiān)督管理的責任，積極創(chuàng)造條件，成立人防工程質量監(jiān)督機構。無條件成立的，可委托具備資格的人防工程質量監(jiān)督機構實施。同時加強人防工程質量監(jiān)

20、督機構建設，不斷提高人員素質和工作水平。一方面質量監(jiān)督人員要不斷提高自身業(yè)務素質和監(jiān)督水平。定期或不定期的對國家頒布的有關法規(guī)進行學習，深刻領會內容，使之融會貫通，從而提高質監(jiān)水平和工作效率；采取請專業(yè)設計院傳幫帶、組織現場觀摩教學、選送業(yè)務骨干到人防設計院以學代培等各種形式加快監(jiān)督人員的培訓；改變傳統落后的檢查方法，增加檢測設備，推行網上辦公，加大科技含量，完善質量監(jiān)督手段。另一方面要加強黨風廉政建設，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。要