晚清低關(guān)稅問(wèn)題研究.pdf

1、海關(guān)是國(guó)家的大門(mén)。關(guān)稅制度是一個(gè)國(guó)家用以限制或鼓勵(lì)某些商品進(jìn)出口，以便保護(hù)本國(guó)工商業(yè)的利益的原則，而稅則和稅率則是其手段。按一定稅率征收的關(guān)稅，對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)起著多方面的作用。所以，一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家必然根據(jù)本國(guó)的利益自主訂立關(guān)稅稅則。而在晚清時(shí)期的中國(guó)，外國(guó)侵略者為了其本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的手段逼迫清政府簽訂了一系列的不平等條約，形成了“協(xié)定”關(guān)稅制度，侵奪了中國(guó)的關(guān)稅自主權(quán)、關(guān)稅修訂權(quán)和海關(guān)行政管理權(quán)。此后，晚清關(guān)稅稅率長(zhǎng)期

2、被固定在一個(gè)極低的水平上，晚清的大門(mén)徹底敞開(kāi)且毫無(wú)防范，大量廉價(jià)的外國(guó)商品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使晚清社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化而且加快了近代化的步伐。 關(guān)稅對(duì)于經(jīng)濟(jì)如此重要，研究關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系就顯得很有意義。所以，本文選擇晚清的低關(guān)稅問(wèn)題作為主要研究對(duì)象，從辯證法的角度來(lái)考察低關(guān)稅對(duì)晚清社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重影響。 首先，從同時(shí)期的主要資本主義國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家都逐漸采取了保護(hù)貿(mào)易下的高關(guān)稅政策以保護(hù)國(guó)內(nèi)的幼稚工

3、業(yè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。美、德兩國(guó)是比較典型的通過(guò)高關(guān)稅政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的國(guó)家。相比之下，正處于工業(yè)化初期的晚清卻被迫采取自由貿(mào)易下的低關(guān)稅政策，而且喪失了關(guān)稅自主權(quán)，這就必然導(dǎo)致了關(guān)稅功能的殘缺，包括財(cái)政功能的削弱以及保護(hù)功能的喪失。低關(guān)稅使晚清的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，同時(shí)也具有半殖民地的性質(zhì)，造成了巨額的貿(mào)易逆差；低關(guān)稅使晚清傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)遭到嚴(yán)重沖擊，使自然經(jīng)濟(jì)逐漸解體；低關(guān)稅也造成了晚清商品市場(chǎng)的不平衡發(fā)展，這是低關(guān)稅對(duì)晚清經(jīng)濟(jì)的負(fù)

4、面影響。 其次，從歷史的角度分析，晚清的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻是過(guò)去幾千年封建社會(huì)發(fā)展速度的幾十倍，并且產(chǎn)生了從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向近代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的部分質(zhì)變。中國(guó)古代的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)呈著名的馬鞍型發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于水平曲線的波動(dòng)之中而始終無(wú)法突破。而19世紀(jì)中葉以后，晚清經(jīng)濟(jì)卻產(chǎn)生了較大的突破。雖然在19世紀(jì)80年代以前，由于晚清固有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外來(lái)沖擊進(jìn)行了頑強(qiáng)的抵抗以及太平天國(guó)戰(zhàn)亂等因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所下降。但從80年代后期開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增

5、長(zhǎng)加速，尤其在1887-1914年期間的增長(zhǎng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了古代。筆者承認(rèn)這其中有很多因素在起作用，而本文認(rèn)為低關(guān)稅是非常重要的因素之一。低關(guān)稅使晚清的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，多種商品初次進(jìn)入流通領(lǐng)域，有利于商品市場(chǎng)的發(fā)展；低關(guān)稅使財(cái)政收入陡增，其中很大一部分投資到了公用事業(yè)，這就有利于新型工業(yè)的興起；低關(guān)稅使交易成本大大降低，稅制及海關(guān)管理的改進(jìn)，客觀地掃除了貿(mào)易障礙，促進(jìn)了貿(mào)易發(fā)展。所以，低關(guān)稅確實(shí)在一定程度上加快了晚清近代化的步伐，對(duì)