《宗地編碼規(guī)則》編制說(shuō)明-國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站

1、<p><b>　　附件2</b></p><p>　　《宗地代碼編制規(guī)則》編制說(shuō)明</p><p><b>　　一、工作簡(jiǎn)況</b></p><p>　?。ㄒ唬┚幹啤兑?guī)則》的意義</p><p>　　宗地代碼按一定的規(guī)則賦予宗地的唯一和可識(shí)別的標(biāo)識(shí)碼。宗地統(tǒng)一編碼工作是國(guó)土資源部在新時(shí)期

2、、新形勢(shì)下土地管理工作的創(chuàng)新和探索，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。徐紹史部長(zhǎng)多次指出，要加快開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一的宗地編碼研究工作，讓全國(guó)每塊土地都有一個(gè)唯一的“身份證”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)宗地編碼的標(biāo)準(zhǔn)化，滿足國(guó)土資源信息化管理的需求。全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼是實(shí)施全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，提高國(guó)土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性，促進(jìn)土地統(tǒng)一登記的有效手段，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　?。ǘ┚幹啤兑?guī)則》的目標(biāo)<

3、;/p><p>　　1. 滿足城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的要求。宗地編碼應(yīng)顧及我國(guó)城鄉(xiāng)土地權(quán)利體系，其編碼模式既要適合城鎮(zhèn)區(qū)域，還要適合農(nóng)村區(qū)域。 </p><p>　　2. 能表達(dá)宗地的土地所有權(quán)與使用權(quán)特征。既要適合土地所有權(quán)宗地，還要適合土地使用權(quán)宗地。</p><p>　　3. 適用于涉及土地資源管理的大多數(shù)業(yè)務(wù)。如國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和信息化管理

4、等業(yè)務(wù)。</p><p>　　4. 滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)行政管理的需求。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的基本單位是縣級(jí)人民政府，其編碼模式應(yīng)反映縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的要求。</p><p>　　5. 滿足信息化管理的要求。宗地是土地權(quán)屬信息的基本載體，是土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)的基本操作實(shí)體和關(guān)鍵實(shí)體，其編碼應(yīng)能滿足多級(jí)別(國(guó)家、省、市、縣)的土地信息管理和監(jiān)督。</p>&

5、lt;p>　?。ㄈ兑?guī)則》編制的工作進(jìn)展</p><p>　　1. 及時(shí)部署，編制方案</p><p>　　2010年11月29日，第37次國(guó)土資源部長(zhǎng)辦公會(huì)后，國(guó)土資源部地籍管理司與調(diào)控司及時(shí)溝通，研究確定開(kāi)展宗地統(tǒng)一編碼的工作思路；落實(shí)統(tǒng)一編碼工作的承擔(dān)單位為中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃院”)，明確工作計(jì)劃與具體要求。2010年12月2日，規(guī)劃院組織有關(guān)專家和司局代表，召

6、開(kāi)“全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼研討會(huì)第一次會(huì)議”，編制工作方案。</p><p>　　2. 加緊研究，擬定標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　2011年2月初，規(guī)劃院組織人員收集整理國(guó)內(nèi)外土地編碼相關(guān)資料，初步形成5套編碼方案。2月中旬，規(guī)劃院組織部分專家，以徐州為試點(diǎn)，對(duì)備選的5種編碼模式組織進(jìn)行試編試驗(yàn)，分析評(píng)判每種編碼方案的可行性與優(yōu)缺點(diǎn)。2月下旬，規(guī)劃院以徐州試編結(jié)果為基礎(chǔ)，編制了《宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則》

7、(工作組討論稿)。2月27日，地籍司會(huì)同規(guī)劃院組織有關(guān)專家，并邀請(qǐng)了天津、上海、海南三個(gè)省市的國(guó)土資源部門代表，在北京召開(kāi)了“全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼研討會(huì)第二次會(huì)議”，對(duì)宗地統(tǒng)一編碼方案進(jìn)行了論證。</p><p>　　3. 積極溝通，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)</p><p>　　在開(kāi)展宗地編碼標(biāo)準(zhǔn)研制的同時(shí)，規(guī)劃院積極配合科技司，同步開(kāi)展全國(guó)宗地編碼規(guī)則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作，2月底，編制完成了推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

8、項(xiàng)目建議書(shū)，并提交國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化研究中心完成了標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上立項(xiàng)申報(bào)工作。3月11日，會(huì)同地籍司、科技司向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)做了專題匯報(bào)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，定以“綠色通道”方式將其列入2011年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。</p><p>　　4. 部署試點(diǎn)，加快落實(shí)</p><p>　　2011年3月中旬，在上述工作基礎(chǔ)上，按照工作計(jì)劃，規(guī)劃院及時(shí)研究開(kāi)展宗地編碼試點(diǎn)工作，并編制了全國(guó)宗地統(tǒng)一

9、編碼試點(diǎn)工作方案，確定試點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)。3月21日，部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)土資廳函【2011】204號(hào))，將天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏7個(gè)省(區(qū)、市)以及廣東省深圳市列為試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展宗地統(tǒng)一編碼試驗(yàn)試編工作。2011年4月13日，全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼試點(diǎn)工作部署研討會(huì)在天津召開(kāi)，王世元副部長(zhǎng)出席會(huì)議，并做重要講話。</p><p>　　5. 加強(qiáng)指導(dǎo)，確保質(zhì)量&l

10、t;/p><p>　　為切實(shí)掌握試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，保證試點(diǎn)試驗(yàn)成果的科學(xué)、合理，確保各試點(diǎn)如期順利完成任務(wù)， 5月25日—6月10日，規(guī)劃院組織有關(guān)技術(shù)人員，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與當(dāng)?shù)赝疽黄鹧芯拷鉀Q辦法，并及時(shí)擬定了《關(guān)于進(jìn)一步完善宗地統(tǒng)一編碼試點(diǎn)工作成果意見(jiàn)的說(shuō)明》。6月底前，各試點(diǎn)工作任務(wù)已基本完成，形成了試點(diǎn)成果，提交了試驗(yàn)報(bào)告、數(shù)據(jù)及圖件。同時(shí)，各試點(diǎn)單位根據(jù)第12次部長(zhǎng)辦公會(huì)精神

11、，積極落實(shí)宗地統(tǒng)一編碼工作與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的結(jié)合，探索兩項(xiàng)工作相結(jié)合的思路，分析可能存在的問(wèn)題，預(yù)研解決措施。部分試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際工作積極探索開(kāi)展宗地統(tǒng)一編碼在國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管系統(tǒng)中的應(yīng)用試驗(yàn)研究。</p><p>　　6. 總結(jié)試點(diǎn)，完善標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　在試點(diǎn)充分試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，課題組認(rèn)真梳理試點(diǎn)成果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成試點(diǎn)試驗(yàn)結(jié)論，并于7月14—15

12、日組織天津、上海、遼寧、寧夏、四川、廣西、海南、廣東深圳市8個(gè)試點(diǎn)單位代表及有關(guān)專家召開(kāi)了“宗地統(tǒng)一編碼試點(diǎn)工作專家研討論證會(huì)”。與會(huì)專家在聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)后，經(jīng)過(guò)充分研討，論證通過(guò)了全國(guó)宗地統(tǒng)一的編碼模式。7月24日，規(guī)劃院特邀中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的趙艷華研究員，重點(diǎn)講解信息分類編碼及編碼的基本原則與方法，并對(duì)《宗地編碼規(guī)則》的文本提出修改意見(jiàn)。綜合試點(diǎn)試驗(yàn)情況及專家意見(jiàn)，規(guī)劃院宗地編碼課題組進(jìn)一步修改完善了《宗地編碼規(guī)則》及《編制說(shuō)明》。&

13、lt;/p><p>　　7. 擴(kuò)大試點(diǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　為切實(shí)推進(jìn)宗地編碼研究工作，在8個(gè)?。ㄊ校┳诘鼐幋a試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)試驗(yàn)范圍，進(jìn)一步檢驗(yàn)前期試點(diǎn)試驗(yàn)修改后的《宗地編碼規(guī)則》的科學(xué)性、合理性和可行性。根據(jù)部辦公廳《關(guān)于部署開(kāi)展宗地統(tǒng)一編碼試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資廳函﹝2011﹞687號(hào)）的要求，8月8日至31日，地籍司會(huì)同規(guī)劃院組織天津、上海、遼寧、寧夏、四川、

14、廣西、海南、北京、吉林、江蘇、安徽、山東、廣東、重慶、云南及廣東深圳市等16個(gè)試點(diǎn)單位開(kāi)展宗地編碼規(guī)則再試驗(yàn)工作。截止9月1日，各試點(diǎn)地區(qū)按照《宗地編碼規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)其試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的全部宗地進(jìn)行了統(tǒng)一編碼，開(kāi)展了宗地編碼規(guī)則與現(xiàn)有編碼之間的轉(zhuǎn)換試驗(yàn)，模擬進(jìn)行了宗地編碼變更試驗(yàn)，測(cè)算了工作量和工作成本。試驗(yàn)過(guò)程中規(guī)劃院組織專家及時(shí)指導(dǎo)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，確保了試驗(yàn)成果質(zhì)量。截至目前，各試點(diǎn)工作任務(wù)已完成，形成了試點(diǎn)成果，提交了試驗(yàn)的報(bào)

15、告、數(shù)據(jù)及圖件。</p><p>　　二、編制《規(guī)則》的基本原則</p><p>　　為滿足編碼目標(biāo)，結(jié)合宗地的特點(diǎn)，宗地編碼遵循以下幾個(gè)原則。</p><p><b>　?。ㄒ唬┪ㄒ恍栽瓌t</b></p><p>　　如同一個(gè)人身份證號(hào)一樣，宗地號(hào)必須具有唯一性才能區(qū)別于其他不同宗地，即每一宗地都有全國(guó)范圍內(nèi)唯一的宗地

16、代碼，使得全國(guó)每塊土地都有一個(gè)唯一的“身份證”。</p><p>　　（二）穩(wěn)定性與可擴(kuò)展性相結(jié)合原則</p><p>　　穩(wěn)定的編碼意味著調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作成本的節(jié)約，無(wú)論對(duì)土地產(chǎn)權(quán)人還是管理部門來(lái)說(shuō)都是非常有利的。統(tǒng)一的宗地編碼不能因行政區(qū)劃的調(diào)整而隨意變更；不能因編碼基準(zhǔn)的變化而隨意調(diào)整宗地編碼。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)使宗地分割、合并成為土地交易中必定存在的現(xiàn)象，需要考慮宗地代碼的增加或

17、消滅不至于破壞原有編碼的完整性，因此在宗地編碼時(shí)，還要考慮編碼的可擴(kuò)展性。</p><p>　?。ㄈ┙y(tǒng)一性與適應(yīng)性相結(jié)合原則</p><p>　　在全國(guó)范圍內(nèi)，宗地編碼的定義應(yīng)該是統(tǒng)一的，即編碼規(guī)則應(yīng)該一致。同時(shí)，這種編碼規(guī)則還要留有根據(jù)地方實(shí)際情況的需要進(jìn)行補(bǔ)充和取舍的余地，保證編碼能夠適應(yīng)不同地方和不同時(shí)間階段的不同需要。此外，還要充分考慮技術(shù)發(fā)展對(duì)宗地編碼的要求，在傳統(tǒng)方法下的編碼

18、要考慮方便升級(jí)到現(xiàn)代技術(shù)環(huán)境編碼的需要。</p><p>　　（四）區(qū)別土地所有權(quán)和土地使用權(quán)原則</p><p>　　宗地代碼應(yīng)能表達(dá)土地所有權(quán)與使用權(quán)的類型與特征。如在農(nóng)村范圍內(nèi)的宗地編碼，不僅要考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)，還要考慮土地使用權(quán)。</p><p><b>　?。ㄎ澹┢渌瓌t</b></p><p>　　從編

19、碼上不能解讀地理保密數(shù)據(jù)，沒(méi)有數(shù)學(xué)算法。宗地編碼原則應(yīng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)行政管理的需求。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的基本單位是縣級(jí)人民政府，其編碼模式應(yīng)反映縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的要求。</p><p>　　三、編制《規(guī)則》的依據(jù)</p><p>　　1.2001年10月1日起施行 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》</p><p>　　2.2004年8月28日《中華

20、人民共和國(guó)土地管理法》</p><p>　　3.1998年4月29日《中華人民共和國(guó)森林法》</p><p>　　4.2002年12月28日　《中華人民共和國(guó)草原法》</p><p>　　5.2002年8月29日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 》</p><p>　　6.2002年12月28日《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》</p>&

21、lt;p>　　7.2008年2月1日起施行 《土地登記辦法》</p><p>　　8.GB/T2260—2007 中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼</p><p>　　9.GB/T 7027—2002 信息分類和編碼的基本原則與方法</p><p>　　10.GB/T 20001.3—2001 標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第3部分：信息分類編碼</p><p&

22、gt;　　11.TD1001—93 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程</p><p><b>　　四、試驗(yàn)分析</b></p><p>　　試驗(yàn)經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段主要是對(duì)五種宗地代碼編制模式進(jìn)行論證分析時(shí)所做的試驗(yàn)，試驗(yàn)區(qū)域主要是江蘇徐州市。第二階段對(duì)專家論證確定的宗地代碼編制模式進(jìn)行三種方案的細(xì)化試驗(yàn)，試驗(yàn)區(qū)域?yàn)樯虾！⒊啥嫉劝藗€(gè)省市所屬的21個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。第三階段在總結(jié)上階

23、段試驗(yàn)結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)專家論證確定后的宗地代碼編制規(guī)則進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)區(qū)域?yàn)?6個(gè)省市的53個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。</p><p>　?。ㄒ唬┑谝浑A段的試驗(yàn)</p><p><b>　　1. 試驗(yàn)概況</b></p><p>　　2010年12月—2011年3月，在江蘇省徐州市轄的4個(gè)縣級(jí)行政管理區(qū)域，從唯一性、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性、統(tǒng)一性、適應(yīng)性、易操作性

24、、保密性等方面對(duì)五種編碼模式進(jìn)行對(duì)比論證試驗(yàn)。試驗(yàn)數(shù)據(jù)為2010年形成的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。</p><p><b>　　2. 試驗(yàn)結(jié)果</b></p><p>　　采用“縣級(jí)行政區(qū)劃+地籍區(qū)+地籍子區(qū)+宗地”編號(hào)方式的繼承性、擴(kuò)展性、適應(yīng)性、易操作性等方面優(yōu)勢(shì)最大。</p><p>　　3. 專家論證主要意見(jiàn)</p><p&g

25、t;　　通過(guò)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有宗地編碼模式優(yōu)劣性比較，可行性分析，以及對(duì)備選的幾種編碼模式進(jìn)行試編試驗(yàn)，提出的 “縣級(jí)行政區(qū)劃—地籍區(qū)—地籍子區(qū)—宗地”全國(guó)統(tǒng)一宗地編碼模式，遵循了宗地統(tǒng)一編碼的原則，符合我國(guó)國(guó)情，也與世界上大多數(shù)國(guó)家采用的編碼模式一致。</p><p>　?。ǘ┑诙A段的試驗(yàn)</p><p><b>　　1. 試驗(yàn)概況</b></p><

26、;p>　　根據(jù)第一階段形成的專家論證意見(jiàn)，對(duì)確定的宗地編碼模式再次細(xì)化為三種模式，并形成了《宗地編碼規(guī)則》試驗(yàn)方案。4月13日，在天津?qū)υ囼?yàn)稿進(jìn)行論證并部署了第二階段的試驗(yàn)。2011年5月—2011年7月，天津、遼寧、上海、廣西、海南、四川、寧夏及廣東省深圳市等8個(gè)省市，統(tǒng)籌兼顧城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊地區(qū)的分布特點(diǎn)，共選取了21個(gè)具有一定代表性和典型性的試驗(yàn)區(qū)，從科學(xué)、合理和可操作性等方面對(duì)宗地編碼模式進(jìn)行對(duì)比論證試驗(yàn)。試驗(yàn)數(shù)據(jù)為201

27、0年形成的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等。</p><p><b>　　2. 試驗(yàn)結(jié)果</b></p><p>　　(1) 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分與編碼試驗(yàn)。各試點(diǎn)結(jié)合試驗(yàn)區(qū)自身特點(diǎn)分別開(kāi)展了地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分試驗(yàn)，模擬各種方法的可操作性，總結(jié)各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)，分析各種方法的適用性。其中大多數(shù)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)為，采取典型地物

28、與行政區(qū)劃相結(jié)合的方式進(jìn)行地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分符合實(shí)際，簡(jiǎn)便易行且方便與現(xiàn)行編碼方法銜接。</p><p>　　(2) 宗地編碼試驗(yàn)。各試點(diǎn)對(duì)方案中的三種編碼模式進(jìn)行了對(duì)比試驗(yàn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本以及與土地統(tǒng)一登記工作的銜接性，認(rèn)為單編模式或者所有權(quán)模式更加科學(xué)合理。</p><p>　　(3) 碼位和碼長(zhǎng)試驗(yàn)。各試點(diǎn)在對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地序號(hào)的數(shù)量進(jìn)行試驗(yàn)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，模擬推

29、算年度宗地平均變更量，綜合分析，結(jié)論表明地籍區(qū)、地籍子區(qū)的碼長(zhǎng)采用兩位數(shù)是合理的，能夠滿足需要；宗地序號(hào)在試驗(yàn)中均沒(méi)有超過(guò)定義的最大值范圍。</p><p>　　(4) 宗地編碼轉(zhuǎn)換試驗(yàn)。試驗(yàn)結(jié)果表明，無(wú)論采用哪種方法編碼，都不存在直接轉(zhuǎn)換的公式，都要通過(guò)軟件進(jìn)行判讀生成。因此，在新舊編碼轉(zhuǎn)換的過(guò)程中應(yīng)建立對(duì)照表備查，并且在土地登記卡上同時(shí)記載新舊編碼，對(duì)于已登記宗地號(hào)在變更登記時(shí)對(duì)宗地編碼進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)于新產(chǎn)生的

30、宗地一律按照新的編碼規(guī)則進(jìn)行編碼。</p><p>　　3. 主要的試驗(yàn)建議</p><p>　　(1) 宗地編碼應(yīng)堅(jiān)持遵循邏輯關(guān)系的嚴(yán)謹(jǐn)性，先所有權(quán)后使用權(quán)。其次，宗地編碼應(yīng)滿足一定時(shí)期土地統(tǒng)計(jì)的需要，宗地編碼既要“定位”又要“定權(quán)”。宗地編碼應(yīng)充分與當(dāng)前開(kāi)展的集體土地確權(quán)頒證工作相結(jié)合。</p><p>　　(2) 宗地統(tǒng)一編碼的模式。綜合單編和所有權(quán)編碼模式的

31、優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合試點(diǎn)試驗(yàn)結(jié)論，提出改進(jìn)后的宗地編碼模式。宗地代碼=“縣級(jí)行政代碼+地籍區(qū)+地籍子區(qū)+土地所有權(quán)宗地代碼+土地用益物權(quán)宗地代碼”。</p><p>　　4. 專家論證的主要意見(jiàn)</p><p>　　7月14-15日，相關(guān)專家在北京針對(duì)第二階段的試驗(yàn)結(jié)果，確定了“縣級(jí)行政區(qū)—地籍區(qū)—地籍子區(qū)—土地所有權(quán)類型代碼—宗地特征碼—宗地順序碼”的全國(guó)宗地代碼編制方案。與會(huì)專家一致認(rèn)為，該方

32、案遵循了宗地編碼的原則，可保證宗地編碼的唯一性，對(duì)促進(jìn)土地統(tǒng)一登記具有推動(dòng)作用，有利于城鄉(xiāng)地籍管理的統(tǒng)一和規(guī)范。并希望進(jìn)一步開(kāi)展試驗(yàn)工作。</p><p>　?。ㄈ┑谌A段的試點(diǎn)試驗(yàn)</p><p><b>　　1. 試驗(yàn)概況</b></p><p>　　根據(jù)第二階段形成的專家論證意見(jiàn)，對(duì)確定的宗地編碼模式修改編制了《宗地編碼規(guī)則》，并部署了

33、第三階段的試驗(yàn)。2011年7月—2011年8月，天津、上海、遼寧、寧夏、四川、廣西、海南、北京、吉林、江蘇、安徽、山東、廣東、重慶、云南及廣東深圳市等16個(gè)省市，統(tǒng)籌兼顧城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊地區(qū)的分布特點(diǎn)，共選取了53個(gè)具有一定代表性和典型性的試驗(yàn)區(qū)，從科學(xué)性、合理性和可行性等方面對(duì)宗地代碼編制模式進(jìn)行論證試點(diǎn)試驗(yàn)。試驗(yàn)數(shù)據(jù)為2010年形成的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等。</p>

34、;<p><b>　　2. 試驗(yàn)結(jié)果</b></p><p>　　從試點(diǎn)成果看，宗地編碼試點(diǎn)試驗(yàn)達(dá)到了預(yù)期效果，進(jìn)一步檢驗(yàn)了宗地編碼規(guī)則的科學(xué)性、合理性和可操作性，探索了較為合理可行的轉(zhuǎn)換規(guī)則與方法，為完善宗地編碼規(guī)則打下了良好的基礎(chǔ)。</p><p>　　(1) 宗地編碼規(guī)則可行。通過(guò)編碼試驗(yàn)，大多數(shù)試點(diǎn)認(rèn)為，該宗地編碼規(guī)則操作簡(jiǎn)便易行，且方便與現(xiàn)行編

35、碼銜接。既緊密結(jié)合地籍管理工作中宗地編碼的實(shí)際情況，又能較好地體現(xiàn)在土地所有權(quán)基礎(chǔ)上宗地代碼的唯一性，有利于相關(guān)部門擴(kuò)展使用權(quán)宗地的編碼。</p><p>　　(2) 宗地編碼轉(zhuǎn)換可操作。試驗(yàn)結(jié)果表明，對(duì)于采用行政界線劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)的試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)宗地的“權(quán)屬性質(zhì)”和“土地用途”屬性值，建立一一對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)換規(guī)則，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)即可實(shí)現(xiàn)兩種宗地編碼的轉(zhuǎn)換工作；對(duì)于重新劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)的試驗(yàn)區(qū)，可以從空間的角度

36、建立原有地籍編號(hào)和現(xiàn)有宗地編碼的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。例如通過(guò)每一宗地的中心點(diǎn)坐標(biāo)索引來(lái)建立原有宗地編碼和現(xiàn)有編碼對(duì)照表備查，保障數(shù)據(jù)之間的繼承性和延續(xù)性。</p><p>　　(3) 宗地變更試驗(yàn)簡(jiǎn)便易行。各試點(diǎn)選取一定范圍的試驗(yàn)區(qū)，依據(jù)《宗地編碼規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》中的變更原則和變更方法，分別對(duì)宗地的權(quán)屬性質(zhì)、用途和界址發(fā)生變化時(shí)的宗地編碼變更進(jìn)行試驗(yàn)。結(jié)論表明，此編碼規(guī)則在變更推演過(guò)程中使用方便，符合實(shí)際的業(yè)務(wù)辦理

37、程序，碼長(zhǎng)能滿足足夠年限的變更需要。</p><p>　　(4) 在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)換，需要一定的工作量、工作成本。從小范圍試點(diǎn)試驗(yàn)的角度看，由于編碼基于計(jì)算機(jī)程序?qū)崿F(xiàn)，工作量較小，在數(shù)據(jù)庫(kù)未完全建立或數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一的前提下，大部分時(shí)間集中在數(shù)據(jù)整理及編輯等方面。從全國(guó)推廣的角度看，采用新的宗地編碼規(guī)則，在地籍編碼信息修改的基礎(chǔ)上，與此相關(guān)聯(lián)的地籍管理信息系統(tǒng)、耕地保護(hù)、土地利用等軟件均需做相應(yīng)的修改。軟件的

38、修改、測(cè)試將是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，需要一定的工作量、工作成本。</p><p>　　3.試驗(yàn)建議及采納情況</p><p>　　通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)，各試點(diǎn)單位提出了進(jìn)一步完善《宗地代碼編制規(guī)則》的具體意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)專家綜合分析，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了歸并和取舍。主要采納的意見(jiàn)有：</p><p>　?。?）調(diào)整地籍區(qū)、地籍子區(qū)碼長(zhǎng)。</p><p>　　

39、采納廣東、海南、北京等試點(diǎn)建議，將地籍區(qū)、地籍子區(qū)的編碼位數(shù)設(shè)置為3位，與行政區(qū)劃編碼的位數(shù)保持一致，這樣就可以使用行政區(qū)劃編碼直接作為測(cè)區(qū)編碼使用，更加易于與已有宗地成果數(shù)據(jù)銜接。</p><p>　?。?）明確未確權(quán)宗地的處理方式。</p><p>　　采納深圳等試點(diǎn)建議，設(shè)置“W使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地”特征碼。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》“未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣

40、級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理”，將未確定使用權(quán)的國(guó)有土地納入“W”類。</p><p>　?。?）明確跨地籍區(qū)或地籍子區(qū)“特殊宗地”的處理方法。</p><p>　　采納云南等試點(diǎn)建議，明確跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或行政村（居民委員會(huì)、居民社區(qū)）連續(xù)的鐵路、公路、河流，單獨(dú)劃分為一個(gè)地籍區(qū)或地籍子區(qū)，用999表示。</p><p><b>　　五、與國(guó)外情

41、況對(duì)比</b></p><p>　　通過(guò)查詢國(guó)外網(wǎng)站及相關(guān)論文資料，共收集到17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的宗地(不動(dòng)產(chǎn))編碼方式，其中歐洲國(guó)家8個(gè)，亞洲國(guó)家1個(gè)，北美洲國(guó)家/地區(qū) 3個(gè)，非洲國(guó)家3個(gè)。其編碼方式可歸為三類：一是以行政區(qū)劃為基準(zhǔn)方式，二是以圖幅為基準(zhǔn)，三是以宗地中心點(diǎn)坐標(biāo)為編碼。通過(guò)對(duì)比17個(gè)國(guó)家/地區(qū)的宗地編碼方式，其中12個(gè)國(guó)家/地區(qū)采用了行政區(qū)劃的方式，占71%，3個(gè)國(guó)家/地區(qū)采用了以圖幅為基

42、準(zhǔn)的方式，占18%，2個(gè)國(guó)家/地區(qū)采用宗地中心點(diǎn)坐標(biāo)方式，占1%。</p><p>　　在研制過(guò)程中，充分吸收國(guó)外的以行政區(qū)劃為基準(zhǔn)的編碼方法，并結(jié)合我國(guó)已有的宗地編碼現(xiàn)狀，研究確定的宗地編碼基準(zhǔn)模式為“縣級(jí)行政區(qū)劃+地籍區(qū)+地籍子區(qū)+宗地”。</p><p>　　六、與現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系</p><p>　　《宗地代碼編制規(guī)則》采用“縣級(jí)行政區(qū)—地籍區(qū)—地籍子區(qū)—

43、土地所有權(quán)類型代碼—宗地特征碼—宗地順序碼”模式。</p><p>　　縣級(jí)行政區(qū)劃代碼采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》(GB/T 2260)，符合國(guó)家行政原則，有利于土地信息的共享。</p><p>　　吸收消化《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等規(guī)程中的編碼規(guī)定，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村編碼體系中的“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦”的概念整合為地籍區(qū)，“街

44、坊、行政村、居委會(huì)”的概念整合為地籍子區(qū)，這樣可保持編碼的穩(wěn)定性，為城鄉(xiāng)一體化的土地管理及其信息化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>　　土地所有權(quán)類型碼和宗地特征碼的設(shè)置與《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》及其它相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的土地權(quán)利類型是一致的。</p><p>　　七、《規(guī)則》推薦性建議</p><p>　　在研制過(guò)程中充

45、分考慮顧及到適應(yīng)性問(wèn)題。本規(guī)則適用于國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等領(lǐng)域的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)及信息化。建議《宗地代碼編制規(guī)則》為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　八、貫徹《規(guī)則》的要求和措施</p><p>　　1. 采用規(guī)則的相關(guān)部委應(yīng)制定總體實(shí)施方案，提出可行的實(shí)施步驟。</p><p>　　2. 省級(jí)主管部門根據(jù)上級(jí)的總體實(shí)施方案，實(shí)事求是地制定本級(jí)工作計(jì)劃和技

46、術(shù)方案。</p><p>　　3. 縣級(jí)管理部門，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，編制可操作的工作和技術(shù)方案，并建立宗地代碼編制的日常制度。</p><p>　　4. 積極做好宣傳、培訓(xùn)工作。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，使從事土地管理工作的行政、技術(shù)人員了解《規(guī)則》的重要意義和具體編制方法，為全國(guó)宗地代碼統(tǒng)一編制工作的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>　　九、廢止相

47、關(guān)編碼規(guī)則的建議</p><p>　　確定《宗地代碼編制規(guī)則》的實(shí)施時(shí)點(diǎn)時(shí)，部委應(yīng)同時(shí)明示廢止相關(guān)規(guī)范、規(guī)程中有關(guān)宗地編碼規(guī)則的條款。具體的規(guī)程、規(guī)范為：</p><p>　　1. 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD1001－93)；</p><p>　　2. 《地籍測(cè)繪規(guī)范》(CH 5002-94) ；</p><p>　　3. 《第二次全國(guó)土

48、地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T 1014-2007)；</p><p>　　4. 《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》(2001-11-09 國(guó)土資發(fā)[2001]359號(hào))。</p><p>　　十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)</p><p>　　依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第3部分：信息分類編碼》GB/T20001.3—2001、《信息分類和編碼的基本原則與方法》GB/T 7027—20