創(chuàng)新管理服務模式提升計生工作水平

1、<p>　　創(chuàng)新管理服務模式提升計生工作水平</p><p>　　摘 要：近年來，我國社會經濟快速發(fā)展，流動人口的數(shù)量也在不斷的增加。如何科學、合理的解決流動人口的計生工作成為計劃生育工作者的難題。本文中主要介紹了進行管理服務模式的創(chuàng)新，不斷提升計生工作的水平。 </p><p>　　關鍵詞：管理 模式 計生 </p><p>　　中圖分類號：C924.2

2、1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0337-03 </p><p>　　隨著改革開放的深入和經濟社會的發(fā)展，流動人口持續(xù)增長，特別是我國制造業(yè)的興起，大量的農村人口涌入城市，流動人口中生育能力旺盛生育愿望強烈的青壯年占了絕大多數(shù)，流動人口的的居住地、單位經常變動，流動地與戶籍地信息不通、計劃生育政策不一致、計劃生育工作水平不統(tǒng)一等因素都給流動人口計劃生育管理與服務工作帶來了重重困難

3、。 </p><p>　　鹽亭縣是人口流出大縣，面臨新的人口計劃生育形勢，人口與計劃生育局一班人，在縣委、政府的高度重視下，積極思考流動人口計劃生育工作的特點與難點，對癥下藥，通過加強隊伍建設，實行部門聯(lián)動，建立計劃生育協(xié)會實現(xiàn)群眾自治、提高服務水平等工作機制的創(chuàng)新，探索出了一套新的管理服務模式，破解了流動人口計劃生育管理的難題，取得了良好的工作業(yè)績：連續(xù)六年實現(xiàn)人口負增長，保持總人口基本不變且略有減少的趨勢，穩(wěn)

4、定了低生育水平，2006年來連續(xù)5年被評為省、市計劃生育工作先進單位、計劃生育部門聯(lián)動先進集體、計劃生育服務先進縣、農村計劃生育先進單位等。 </p><p>　　一、鹽亭縣流動人口計劃生育工作的現(xiàn)狀 </p><p>　　1.流動人口計劃生育總體情況 </p><p>　　鹽亭縣位于四川省西北部，處于涪江和嘉陵江的分水嶺上，境內以山地和丘陵為主，人均耕地不足一畝，

5、十年九旱，生產生活條件差，是四川省59個擴權強縣試點縣中唯一第一產業(yè)比重超過40%的縣，工業(yè)經濟薄弱，人均GDP9161 元，不足四川省人均的一半，屬西部欠發(fā)達縣，導致了大量農村人口外流務工。 </p><p>　　我縣是實行一孩政策的地區(qū)。全縣2010年未總人口599908人，其中流動人口132791人，占總人口的23%。流出人口132591人，流出已婚育齡婦女62951人，辦理流動人口婚育證110845人，簽

6、訂流動人口管理服務協(xié)議書59171人，辦證率達84%，流入人口200人，跨省流入我縣已婚育齡婦女52人，查驗《流動人口婚育證明》35人，驗證率為68%，為流出育齡婦女建檔37770人，建檔率為60%，為流入育齡婦女建檔32人，建檔率為62%。 </p><p>　　80%以上的流動人口保持夫妻一同外出，有的甚至是舉家外出，多年不回原籍；流出地主要在沿海經濟發(fā)達地區(qū)，如：廣東、浙江、江蘇、福建、上海等省市和西北資源

7、豐富的省份，如：新疆；由于流出人群中大多數(shù)沒有特殊的技能，所以經常變換流動地，變換工作單位，流動到外地后比較分散，相互聯(lián)系不密切，以干體力活務工為主。 </p><p>　　2010年近年來流動人口違法違規(guī)生育186例，占總數(shù)的60%，而且，由于他們長期在外流動，有的是整家外出，多年不回，加大了違法違規(guī)生育管理的難度和經費，社會撫養(yǎng)費征收也比較困難，目前已成為計劃生育工作的重點和難點。 </p>&

8、lt;p>　　2.流動人口計劃生育管理的難點 </p><p>　　一是信息不暢通，流動人員外出務工，流動性很大，對于戶籍所在地的計劃生育工作部門，不能及時掌握十多萬在外流動人口的準確信息，他們身在何處？健康情況如何？生育情況如何？信息得不到及時了解，也就無法有效地管理和服務。 </p><p>　　二是與居住地的合作困難，同相隔千萬里之外的居住地在生育政策、計劃生育工作實際情況、人

9、員素質等方面都存在著一定的差異，合作有很多具體的困難， </p><p>　　三是部門配合缺乏有力的約束機制，計劃生育條例規(guī)定了許多單位和部門都有協(xié)助計劃生育工作的職責，但缺乏操作性和強制力的約束，使部門配合因人而異，有的需要取決于主要領導的責任心和態(tài)度。 </p><p>　　四是流動人口的流動性讓有限的計劃生育經費、人員變得力不從心。 </p><p>　　3.

10、流動人口計劃生育管理難的原因 </p><p>　　3.1現(xiàn)行計劃生育政策欠科學。 </p><p>　　與現(xiàn)實情況不相符，與老百姓的生育愿差距太大?！端拇ㄊ∮媱澤龡l例》于2002年更新后執(zhí)行至今，近十年的時間，讓它的許多地方已與現(xiàn)實不相符，比如，對于生育二個孩子的條件設置，在現(xiàn)代農村養(yǎng)老還普遍依靠家庭和子女的情況下，對于經濟不發(fā)達的丘陵山區(qū)地方，獨生子一對夫婦是對于將來四個老人的奉養(yǎng)是

11、不堪重負的；再婚夫妻，雙方都有了一個自己的孩子，但是出于對夫妻有感情的穩(wěn)固目的，也有再生一個孩子的愿望，，再婚關系才會相對穩(wěn)定。出于穩(wěn)定家庭和社會的目的，考慮到以人為本，我們也認為這樣的愿望是可以理解的。 </p><p>　　現(xiàn)行的計劃生育獎勵政策過時，金額太低，沒有形成有效的利益激導向 </p><p>　　比如，每月夫妻總計5-10元的獨生子女獎勵，從八十年代到至今，現(xiàn)在連一斤肉也不

12、能買到；一月60元的獨生子女父母獎扶金，在剛開始兌現(xiàn)時，獨生子女父母覺得非常興奮，紛紛認為生育孩子不如依靠政府，政府解決了他們的后顧之憂，極大地動搖了一些想違規(guī)生育夫婦，但隨著物價上漲，而獎扶金額卻保持了不變，到目前已經成為了杯水車薪。特扶金每月80-100元的補助金顯得太少。還比如，以前實行的對農村獨生子女多劃宅基地、多分責任田的做法，在農村人員大量外流的今天也失去了實際意義。這些政策的過時，不能形成利益驅動，實行計劃生育的激勵機制沒

13、有發(fā)揮應有的作用。 </p><p>　　現(xiàn)行《流動人口計劃生育管理條例》的不完善，流動人口計劃生育管理責任不明確。 </p><p>　　比如，條例規(guī)定，流動人口計劃生育由居住地和戶籍地共同管理，但是在實際考核中，卻以戶籍地為主，外流人口而且流動地在不斷的變化，戶籍地管理起來就會顯得鞭長莫及。流入地的生育政策有的和我們省的政策不一樣，管理和水平和責任心也不整齊，特別是民族地區(qū)，對計劃生育

14、根本沒有重視，有的地方在我們請求協(xié)助時，有的根本不予理采，有的只是想法把流入的人暫趕到其他地方就算完成了任務。有的地方為了保證企業(yè)用工，就對計劃生育證明登記不作要求，致使很多流出人口的信息不能及時溝通。再比如，實施計劃生育管理和執(zhí)法的軟弱，對于違法違規(guī)生育的處罰，沒有明確的操作性強的實施辦法，到了違法生育的家庭，他們會采取躲藏、拖延等辦法對抗，沒有強制性的執(zhí)法手段，比如進屋搜查、實施強制手段等，也會讓計劃生育干部們不好辦，老百姓也看清了

15、這點，說風涼話“以前是沒法有法，現(xiàn)在是有法沒法”，社會撫養(yǎng)費的征收，對于國家工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位的員工還可以強制執(zhí)行，對長年在外的農民工，如何強制執(zhí)行，在法院執(zhí)行難沒有解決的今天也是一個難題。種種執(zhí)法管理手段的軟弱不力，流動人口計劃生育管理工作的困難。 　　3.2就是全國信息互通沒有完全形成，由于各地</p><p>　　3.3部門協(xié)作缺乏有力的約束機制，雖然人口與計劃生育條例上規(guī)定了，相關單位有協(xié)助計劃生

16、育部門做好計劃生育工作，但沒有明確的協(xié)助方式，也沒有明確的責任劃分，更沒有相關的獎懲措施，所以相關部門的配合有時就成為了一句空話。比如，我們縣從2008年以來開始試探部門合作，先是與公安機關配合，都是計劃生育部門主動要求，并由縣委主要領導出面召開協(xié)調會，兩單位協(xié)商，并且協(xié)定給予公安部門一定的工作經費支持，計劃生育管理部門沒有職權要求公安部門，更加不能對其實行考核和獎懲。與其他衛(wèi)生、工商等部門的合作也一樣。 </p><

17、;p>　　3.4計劃生育工作經費嚴重不足，也是阻礙流動人口計劃生育管理的一個重要原因，由于流動人口的流動性，增加了工作的難度和經費，比如，辦理《流動人口生育證明》、建立信息網絡、建立計劃生育協(xié)會、對流動在外的違法生育群眾進行管理、處罰，以鹽亭縣為例，全縣為辦理《流動人口計劃生育證明》一年的費用就的5萬元，建立計策協(xié)會的資助一個也在5000元左右，還有宣傳費用的增加，服務費用的增加等，計劃生育經費存在不足，增加了工作的難度，也影響了

18、工作的效果。 </p><p>　　3.5計劃生育專業(yè)人才的缺乏，不能實現(xiàn)對育齡群眾的優(yōu)質服務。計劃生育工作既有管理又有服務，特別是基層，缺乏計劃生育工作專業(yè)技術人才，在我縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作是事業(yè)人員在承擔，不具備執(zhí)法主體資格。村級計生隊伍建設弱化。全縣474個村中有85%以上的村計生干部屬于兼職，有近10%的村計生干部不落實。村計生干部的報酬普遍偏低，部分村計生干部的報酬不落實，導致源頭數(shù)據不

19、準確，基本情況不清楚，基層基礎不牢靠?；鶎臃照居捎诠べY待遇的差別，績效工資遲遲沒有到位，專業(yè)技術人才也很缺乏，以我縣為例，我縣全縣86名服務人員中非技術人員占到52%，安家、金雞等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站沒有一名專業(yè)技術人員，不能保證優(yōu)質的服務。 </p><p>　　二、鹽亭縣破解流動人口計劃育生工作難的做法與經驗 </p><p><b>　　1.主要做法 </b>&

20、lt;/p><p>　　1.1加強隊伍建設，增強流動人口管理力度 </p><p>　　2008年鹽亭縣計劃生育管理局在編制不變，人員不變，中層機構數(shù)目不變的前提下，將原來的人事股合到辦公室，在全市區(qū)縣中率先設立了流動人口管理辦公室，成為專門管理流動人口計劃生育工作的中層機構，配備了責任心強，能力出眾的工作人員數(shù)名，專門負責全縣的流動人口計劃生育信息登記和管理工作。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了專門的人員，做

21、到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)有專人從事流動人口服務管理工作；出臺了相關文件規(guī)范流動人口服務管理工作，編制了流動人口登記管理的的軟件資料，09年還對全縣流動人口管理服務工作進行了多次集中培訓，提高了我縣流動人口服務管理的業(yè)務水平。 </p><p>　　1.2加強信息管理，融入全國“一盤棋”布局 </p><p>　　2006年我縣在經費和人力都緊缺的情況下，以加強流動人口信息交換平臺的建設為契機，開通了全縣3

22、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的互聯(lián)網，現(xiàn)已全面實現(xiàn)在線錄入。實施了全國一盤棋的信息工程建設，從縣到鄉(xiāng)，建立了信息網絡，安排了專人負責，并對人員的計算機操作和業(yè)務流程進行了培訓、考核，形成制度，制定了實施細則，規(guī)定了嚴格的考核和獎懲制度。建立了流動人口信息庫，堅持每天收集、每周匯總反饋，及時了解了外流人員的計劃生育情況，還開通了網上辦公，在網上同流動人口居住地進行業(yè)務上的協(xié)助辦理。同時也對流入我縣的外來人員情況進行及時的匯總和反饋，為流動人口管理奠

23、定了基礎。 </p><p>　　1.3同流動人口集中區(qū)建立協(xié)作聯(lián)動，形成居住地與戶籍地齊抓共管 </p><p>　　幾年來，我們通過流動人口計劃生育信息平臺的信息匯總和分析，選定了十多個省外重視計劃生育工作，對流動人口計劃生育工作管理服務到位，我們縣流動人口又相對集中的縣、市，和他們建立了計劃生育工作協(xié)作關系，通過和他們的交流，會談，現(xiàn)已與15個縣市簽訂了《流動人口計劃生育雙向協(xié)作管理

24、和服務協(xié)議書》，建立流動人口計劃生育信息共享制度，2010年共計為流入地協(xié)辦《流動人口婚育證明》49件，協(xié)助處理流動人口違法違規(guī)生育7例。雙向協(xié)作縣為我們辦理了《流動人口婚充證明》5萬多件，處理違法生育100多例，并為雙方的流動人口實現(xiàn)了優(yōu)質服務的無縫銜接，節(jié)省了人力、財力成本，實現(xiàn)了有效管理。 </p><p>　　1.4建立計劃生育協(xié)會，提升群眾自治水平 </p><p>　　在流動人

25、口計劃生育成為難點和重點后，鹽亭縣計劃生育局創(chuàng)新了在流動人口集中地設立“計劃生育協(xié)會”的方法，在流動人口集中區(qū)成立以群眾威望高、熱心計劃生育和群眾服務工作為牽頭人的群眾性組織“計劃生育協(xié)會”。定期召集所在地流動人口，進行集中健康檢查、聯(lián)歡會、茶話會，同鄉(xiāng)聯(lián)誼等活動，同時把計劃生育工作納入其中，在親情、友情、同鄉(xiāng)情中開展計劃生育宣傳和管理，做到了讓嚴格的執(zhí)法工作人性化，同時也收到了很好的效果。近年來我們在上海、廣東、福建、新疆等省區(qū)分另建

26、立了十二個這樣的協(xié)會，在鹽亭縣內金河建材集團、建豐木業(yè)集團、縣個私協(xié)會等建立了流入人口的計劃生育協(xié)會。他們的工作是群眾自治性、自覺性的，收到了良好的效果。 </p><p>　　1.5建立部門聯(lián)動機制，形成強勁合力 </p><p>　　讓各部門為履行國策切實負責，為了實現(xiàn)各部門齊心協(xié)力共同努力的局面，鹽亭縣開展工作創(chuàng)新，實施部門聯(lián)動機制。首先是與公安部門進行聯(lián)動協(xié)作，2009年，計劃生育

27、管理部門主動與公安機關協(xié)商，召開部門協(xié)調會議，時任鹽亭縣縣委書記的丁湘同志、縣長?俊同志以及分管副縣長，縣公安局長等親自參加了協(xié)調會議，會議制定了兩部門的合作機制，成立了協(xié)調工作小組，會后還專門對全縣計生辦主任和公安派出所戶籍民警進行了協(xié)作聯(lián)動工作的業(yè)務培訓。首先在縣城所在地的云溪鎮(zhèn)鳳池街社區(qū)推行了以建立計生公安協(xié)同機制為契機，推行流動人口社區(qū)服務，實行居民自治管理為重點的試點，將流動人口納入當?shù)厝丝?，同服務、同管理、同檢查、同考核，全

28、面推行五項聯(lián)動制度。建立了社區(qū)以計生干部、居民小組長等加入的監(jiān)控網絡，定期對包括流動人口在內的實有人口實行清理，及時對流動人口查證驗證并與計劃生育部門資源共享，新生兒上戶時堅持完善相關手續(xù)，協(xié)助征收社會撫養(yǎng)費。對流動人口實行動態(tài)管理。通過計生公安協(xié)作聯(lián)動，進一步完善了人口和計生綜合治理機制，有效遏制了全縣違法違規(guī)生育尤其是流動人口違法違規(guī)生育的勢頭。 　　其次，是與工商部門聯(lián)動，針對流入我縣的人員主要</p><p

29、>　　再次是2011年開始的同衛(wèi)生部門的聯(lián)動，同縣內有B操設備的衛(wèi)生院實現(xiàn)信息資源共享，要求他們在為孕婦、產婦檢查時增填計劃生育情況，并每周交換整理一次信息，及時了解縣內育齡婦女的孕檢、生產等信息，通過分析查對違法違規(guī)生育的情況，從1-10月的信息收集情況看，收到600多條信息，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)懷孕10，及時處理8 例。對非法利用B操進行胎兒性別鑒定進行集中整治，制定了嚴格的制度規(guī)范，確保人口性別比正常平衡。并委托技術力量好的縣醫(yī)院、

30、中醫(yī)院、女幼保健站為孕、產婦，主動實施計劃生育的群眾服務。 </p><p>　　1.6加大服務力度，實現(xiàn)人性化管理 </p><p>　　在認真探索管理創(chuàng)新的同時，鹽亭縣計生部門還積極從加大對群眾的服務，提高服務質量入手，讓計劃生育管理更加人性化。首先是免費為流動群眾辦理《計劃生育證明》，同時精心制作了一批《流動人口計劃生育服務手冊》、致全縣流動人口的一封信、鹽亭縣人口和計劃生育局計劃生

31、育便民維權公開承諾、流動人口服務卡，一同贈送給前來辦證的群眾，指明他們在居住地可以免費享受哪些計劃生育服務，有哪些權利，其次是在“三八節(jié)”組織“關愛女性”活動，免費為婦女同志健康檢查；與婦聯(lián)聯(lián)合免費進行育齡婦女婦科病檢查， 2010年歷時五個月，免費進行宮頸癌篩查，參與婦女達 12000人，補貼費用10多萬 元。其三是加大對獨生子女家庭的回訪和困難獨生子女家庭的幫扶；幫助困給家庭增收致富，從資金、技術、信息等方面做到實處，收到實效，讓獨

32、生子女家庭倍感溫暖，讓他們成為了義務的計劃生育宣傳員，特別是在對獨生子女發(fā)生意外的家庭，計生部門更是加倍關注，傾盡全力幫助，讓他們體會到黨和國家的溫暖，在鹽亭縣兩岔河鄉(xiāng)，有一對夫婦，在他們的獨生子女去世后，計生部門采取多種辦法幫助他們再育，前后到了市、省的多家權威醫(yī)院找專家會診，前后花費了近4萬多元，最終讓</p><p><b>　　2.主要經驗 </b></p><p

33、>　　2.1領導重視是前提 </p><p>　　計劃生育工作離不開領導的重視，鹽亭縣流動人口計生管理工作取得了一些成績，首先利益于領導的重視，把人口與計生工作列入了國民經濟發(fā)展的一部分，統(tǒng)籌發(fā)展，在經費保障上給予了一定的傾向，在財政困給經費緊張的前提下保證了計劃生育獎扶匹配資金及時足額到位，落實了計劃生育部門的工作資金，確保計劃生育工作順利開展。；在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的考核中實行計劃生育“一票否決”制、“黃牌警

34、告”制度，嚴格獎懲。讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計劃生育干部不能松懈；在部門協(xié)助聯(lián)動工作中，主要領導親自參加協(xié)調工作會議，引起了協(xié)助部門的高度重視，讓部門聯(lián)動工作落到了實處，收到了實效。 </p><p>　　2.2依靠群眾是根本 </p><p>　　計劃生育工作關系到千家萬戶，工作面寬量大，必須依靠群眾才能收到實效，鹽亭的計劃生育工作收到了好的效果，主要是得到了群眾的支持，一方面是群眾生育觀念的轉變，

35、是計劃生育工作取得成效的根本，由于多年的宣傳和計劃生育部門的熱情服務，鹽亭縣廣大人民群眾的生育觀念已經有了很大的轉變，多子多福，傳宗接代、重男輕女等觀念越來越失去了市場。在我們的走訪中，90%的城市居民不愿意生二胎，90%的農村居民不愿意生三胎，60%的農村獨生女群眾沒有生二胎的意愿。 </p><p>　　其次是群眾對違法違規(guī)生育的有效舉報，鹽亭縣在鄉(xiāng)村、在社區(qū)，在企業(yè)很好地實現(xiàn)了群眾對違法違規(guī)生育的監(jiān)督，他們

36、的監(jiān)督和舉報成了最好的信息來源，流動人口長年在外流動，只有本地群眾相互了解，計劃生育干部從他們入手，通過到社區(qū)、村社、學校等了解情況，掌握信息，實現(xiàn)了對流動人口計劃生育的有效管理。 </p><p>　　2.3信息溝通是基礎 </p><p>　　鹽亭縣針對流動人口的特點，特別注重了信息的溝通，特別是與流入地相關部門的信息溝通，是及時發(fā)現(xiàn)處理違法違規(guī)生育，有效控制人口增長的基礎，通過幾年來

37、的實踐證明，重視信息溝通，能及時與我縣聯(lián)系的流入地，違法違規(guī)生育就得到了有效控制，反之則不然。 </p><p>　　2.4部門配合是關鍵 </p><p>　　部門之間的協(xié)助合作，是流動人口流入地有效控制違法違規(guī)生育的有效辦法，鹽亭縣與公安、工商、衛(wèi)生的部門聯(lián)動都收到了很好的效果，既加大了計劃生育政策的宣傳力度，又及時掌握了流動人口的相關信息和違法違規(guī)生育的情況，為流動人口計劃生育管理做

38、好了關鍵的一步。 </p><p>　　2.5熱心服務是保障 </p><p>　　熱心為群眾服務，是讓基本國策深入人心，從根本上改變生育觀念，實現(xiàn)控制人口增長增強人口素質的保障，鹽亭縣計劃生育局為群眾熱情服務、真心服務在群眾中留下了深刻的映象，也是流動人口計劃生育工作順利進行的保障。 </p><p>　　三、進一步做好計劃生育工作的幾點思考與建議 </p&

39、gt;<p>　　1. 建立健全農村基本養(yǎng)老制度，確保農民無后顧之憂 </p><p>　　目前農村的養(yǎng)老還處于家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老的階段，對于廣大農民失去勞動能力后如何養(yǎng)老成了他們的心病，也是促成違法違規(guī)生育的原動力，只有建立健全了農村基本養(yǎng)老制度，讓農村養(yǎng)老從家庭走向社會，才會從根本上解決違法違規(guī)生育的問題。可以探索對獨生子女父母的上了50歲，由本人自己出一部分，國家補貼一部分，比照城市下崗職工的

40、額度實行養(yǎng)老保險的制度，這樣會比國家的獎扶金更加能保障他們的后半生，也能更好地形成利益驅動機制。 　　2.加大宣傳力度，讓計劃生育國策深入人心 </p><p>　　目前，人們對計劃生育政策有了一定的認識，生育觀念有所改變，但認識還不深刻，只是從自己的角度、從自己家庭的角度看生育孩子，沒有認識到多生育孩子將給社會帶來多大的負擔，給資源環(huán)境帶來多大的壓力，對于違法違規(guī)生育的認識僅限于違法，沒有從道德層面形成譴責，

41、沒有形成輿論的氛圍，加大宣傳力度，加強人們對實行計劃生育的義務認識，形成對違法違規(guī)生育的輿論譴責，對自覺實行計劃生育的行為的認可和肯定。應該從村社、社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣級部門，形成宣傳網絡，形成利用現(xiàn)有的文化大院、計劃生育義務宣傳隊等基層載體進行宣傳；在部門聯(lián)動中增加宣傳任務；在辦理實際案件中以案說法；利用節(jié)假日流動人口返鄉(xiāng)的大好時機進行集中宣傳等加大宣傳的力度。 </p><p>　　3.加大部門聯(lián)合的約束機制建立，

42、形成各部門共同履職的合力 </p><p>　　部門聯(lián)動是有效實行流動人口計劃生育管理的創(chuàng)新，但目前由于缺乏對部門的責任劃分，缺乏強有力的約束機制，計劃生育部門沒有權力去要求同級的公安、工商、衛(wèi)生等部門無條件的配合協(xié)助，只有建立起強有力的約束機制才能有效實現(xiàn)部門聯(lián)動。應該從法律法規(guī)、工作制度等層面對部門的計劃生育職責予以規(guī)范，設立相關的考核獎懲制度，進一步讓部門聯(lián)動落到實處。 </p><p&

43、gt;　　4.加強全國“一盤棋”的信息管理機制建設，實現(xiàn)全國信息共享，是由于目前各地區(qū)的重視對全國“一盤棋”的重視程度、實施水平、責任心的差異導致了這樣好的機制運行不暢通，應該在各地將此項工作作為目標考核的一部分，加快建設，早日實現(xiàn)全國暢通無阻的運行機制。 </p><p>　　及時對《人口與計劃生育條例》作適當?shù)男薷模w現(xiàn)計劃生育政策的以人為本，一定程度上調和政策與人們生育愿望之間的矛盾。比如條件艱苦的地方的生

44、育一個女孩可生育二胎，再婚夫婦雙方各有一個孩子也可以再生育一胎，取消按規(guī)定可生二胎的時間間隔等。 </p><p>　　在對于違法違規(guī)生育的處罰上，應該有強制力的措施，比如對于各地實行的委托公安機關在上戶口時代收社會撫養(yǎng)費，這在很多地方已成為唯一有效的處罰手段，這和公安上戶口的相關規(guī)定有沖突，但既然規(guī)定了處罰，計劃生育也是公民的義務，就應該有強制有力的手段來征收，而公安上戶是必經的通道，如果把這個征收手段作為硬性

45、的執(zhí)法手段規(guī)定下來，一是會對違法違規(guī)生育起到警示作用，二是會引導公民的義務意識。 </p><p>　　再是對《流動人口計劃生育管理條例》的修改和補充，比如流動人口計劃生育工作考核以居住地為主以戶籍地為輔，因為居住地能更為有效地實現(xiàn)對流動人口的管理，比如部門聯(lián)動，比如建立計劃生育協(xié)會實現(xiàn)群眾自治，而戶籍地的管理相對較難。 </p><p>　　對計劃生育獎勵政策的修改，應該隨著經濟社會的發(fā)

46、展考慮物價因素制定獎扶政策，讓獎扶金額和人民群眾的生活水平掛鉤，真正起到利益導向的作用，同時也對實行計劃生育家庭的幫扶落到實處。 </p><p>　　5.加大對計劃生育工作的經費投入，確保計劃生育工作的順利開展，由于新有形勢下流動人口成為計劃生育工作的重點和難點，提升服務群眾質量迫切要求我們加大對計劃生育工作的投入，將部門聯(lián)動所需要的經費、建立計劃生育協(xié)會的適當補助、基層服務站的基礎設施建設、基層工作人員的經費

47、等納入預算考慮，確保計劃生育工作長期順利推進，確保為人民群眾提供更加優(yōu)質的服務。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]陳達新. 建立常抓機制 強化管理服務 整體提升工作水平――在全區(qū)人口和計生工作會議上的講話（節(jié)選）[J]. 中共銅仁地委黨校學報，2010，01：8-10. </p><p>　　[2]耿