我國餐廚廢棄物處理法律問題及其對策建議

1、<p>　　我國餐廚廢棄物處理法律問題及其對策建議</p><p>　　摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，全國各個城市餐廚廢棄物大量產(chǎn)生，餐廚廢棄物的不當處理導致了地溝油、泔水豬等食品安全問題，還造成了嚴重的環(huán)境污染。隨著技術的發(fā)展，餐廚廢棄物的資源性特征得到顯現(xiàn)，餐廚廢棄物需要得到有效處理。目前我國關于餐廚廢棄物處理的立法不健全，現(xiàn)有法律規(guī)范關于餐廚廢棄物處理的法律規(guī)制手段也存在很多問題，不

2、能滿足餐廚廢棄物無害化處理、資源化利用的要求，餐廚廢棄物處理法律規(guī)范亟待完善。本文旨在通過闡述我國餐廚廢棄物處理現(xiàn)狀及其法律規(guī)制現(xiàn)狀，提出健全我國餐廚廢棄物處理法律規(guī)制的對策建議，對通過法律途徑解決餐廚廢棄物處理問題提供理論支撐。 </p><p>　　關鍵詞 餐廚廢棄物處理 法律制度 運行機制 </p><p>　　基金項目：本文得到中央高?；究蒲袠I(yè)務專項資金（項目批準號2012RW0

3、12）和華中農(nóng)業(yè)大學“農(nóng)林經(jīng)濟與社會發(fā)展研究項目（092009）”資助。 </p><p>　　作者簡介：周幫揚，華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟法系副教授、碩士生導師，研究方向：經(jīng)濟法、環(huán)境法；張晶晶，華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟法碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。 </p><p>　　中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）06-051-04 </p><

4、;p>　　餐廚廢棄物的不當處理導致了地溝油、泔水豬等食品安全問題，還造成了嚴重的環(huán)境污染，但是餐廚廢棄物還存在著可以進行回收利用的資源性特征。餐廚廢棄物的處置問題受到了社會各界的廣泛關注，政府也采取了相關措施。截止2014年，我國已經(jīng)分三批在全國66個城市，開展了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點，餐廚廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)作為一個綠色朝陽產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展起來。十八大報告提出了建設美麗中國，保證中華民族的永續(xù)發(fā)展權，保障公民的生命健康權

5、和環(huán)境權益的目標，而確保餐廚廢棄物的有效處理是其題中之義。目前我國關于餐廚廢棄物處理的法律規(guī)制存在很多問題，不能滿足餐廚廢棄物無害化處理、資源化利用的要求，餐廚廢棄物處理法律規(guī)范亟待完善。 </p><p>　　一、餐廚廢棄物處理的界定 </p><p>　　所謂廢棄物，強調的是某種物質在某一利用過程中或者某一方面沒有使用價值，而并非其在一切使用過程中均為廢物或在任何方面都沒有使用價值。餐

6、廚廢棄物是指，除居民日常生活以外的餐飲服務、單位食堂供餐、食品生產(chǎn)加工等活動中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂等。 </p><p>　　餐廚廢棄物處理則是一個綜合性概念，屬于生活廢棄物處理的重要組成部分，是國家處理職能的重要體現(xiàn)。具體來說，餐廚廢棄物處理是指為了使餐廚廢棄物在環(huán)境中安全的貯存、運輸、處置，由政府主導，餐廚廢棄物的產(chǎn)生者和公眾共同參與，運用相關的理論和方法，結合的實際情況，通過法律、經(jīng)濟

7、、教育和行政等手段，在相關政策的指導下，實施具體可行的行動計劃，?用行之有效的技術措施和適當?shù)奶幚磙k法，對餐廚廢棄物進行處理、多方位地控制餐廚廢棄物的環(huán)境污染，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調、和諧發(fā)展的過程。 </p><p>　　二、對餐廚廢棄物處理進行法律規(guī)制的必要性 </p><p>　　餐廚廢棄物的不當處理導致了嚴重的食品安全和環(huán)境問題，但餐廚廢棄物還具有著極大的資源化利用價值，對餐廚廢棄物

8、處理工作進行有效的法律規(guī)制具有非常重要的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　第一，有利于保障公民的食品安全和身體健康。對餐廚廢棄物進行加工煉制的地溝油危害性極大，利用地溝油所加工的食品也威脅著人類身體健康，這些食品中會含有苯類成分等致癌物，長期食用會引發(fā)胃癌、腸癌等多種疾病。此外一些養(yǎng)殖場直接用餐廚廢棄物喂食動物，導致泔水豬的大量出現(xiàn)，嚴重影響公民的食品安全。對餐廚廢棄物處理進行法律規(guī)制，加強對于餐廚廢棄物產(chǎn)生、收

9、運、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可以從源頭上避免餐廚廢棄物流入到地溝油商販或者養(yǎng)殖場手中，減少地溝油和泔水豬的出現(xiàn)幾率，從而有效保障公民的食品安全和身體健康。 </p><p>　　第二，有利于減輕餐廚廢棄物隨意處置所造成的環(huán)境污染。部分餐飲單位為了節(jié)省餐廚廢棄物收儲和排放成本，直接將其倒入下水道中，極易導致下水管網(wǎng)堵塞以及易爆氣體（如甲烷）的產(chǎn)生，對居民的日常生活和城市管理工作都造成了不便。部分餐飲單位將餐廚廢棄物和其

10、他廢棄物混雜堆放，導致蚊蟲和細菌大量滋生并散發(fā)惡臭，對生活環(huán)境造成很大破壞。 一些不法商販由于收運設施的限制，在收運餐廚廢棄物的過程中出現(xiàn)漏灑等現(xiàn)象，對城市環(huán)境造成二次污染。對餐廚廢棄物處理進行法律規(guī)制，構建餐廚廢棄物統(tǒng)一收運體系，可以實現(xiàn)餐廚廢棄物收運處理專業(yè)化、無害化，避免造成二次環(huán)境污染，從而保護我們的日常生活環(huán)境。 </p><p>　　第三，有利于實現(xiàn)餐廚廢棄物循環(huán)再利用，為能源短缺提供新的解決路徑。隨

11、著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，能源需求和能源消耗也隨之增長。我國雖然資源豐富，但是人均占有量極低，能源短缺成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的難題。根據(jù)相關資料，若要在未來20年內(nèi)實現(xiàn)GDP 翻兩番的目標，能源資源消耗也將增加兩倍，但就目前的能源資源保有量很難加以保障。 因此，國家不斷采取政策措施，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用。對餐廚廢棄物處理進行法律規(guī)制，有利于保障餐廚廢棄物再利用的規(guī)范化、合法化、無害化，同時為我國能源資源短缺問題的解決

12、提供一條新路徑。 </p><p>　　三、我國餐廚廢棄物處理的現(xiàn)存法律問題考量 </p><p>　?。ㄒ唬┤狈θ珖圆蛷N廢棄物處理統(tǒng)一立法 </p><p>　　我國至今還沒有一部統(tǒng)一的、全國性的餐廚廢棄物處理法律規(guī)范，我國涉及餐廚廢棄物處理的法律法規(guī)還只是散見于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生處理條例》、《生活廢棄物處理辦法》中的

13、個別條款和一些地方性立法規(guī)范之中。 我國目前的餐廚廢棄物處理的立法剛剛起步，單獨立法還僅僅停留于地方立法層面。這就導致部分省市由于缺乏上位法指導，而在餐廚廢棄物處理相關立法中立法目的、具體法律制度設置等方面存在問題，比如立法原則和立法目的相混淆、餐廚廢棄物處理收費制度的具體設置等，甚至部分地區(qū)的制度相互沖突，不利于對餐廚廢棄物進行統(tǒng)一的規(guī)范性處理。國家發(fā)改委于2012年已開始進行餐廚廢棄物管理法規(guī)的起草工作，但目前卻遲遲未有后續(xù)相關工作

14、的進展，全國性《餐廚廢棄物管理及資源化利用條例》仍然只是一個設想。 　?。ǘ┎蛷N廢棄物產(chǎn)生者缺乏自律意識 </p><p>　　根據(jù)筆者的調查，100%的餐飲單位知曉將餐廚廢棄物出售給地溝油販子是違法行為，但仍有部分餐飲單位對餐廚廢棄物收購者的身份不加限制。大部分受訪者認為餐廚廢棄物出售給養(yǎng)殖戶是合法的，因為相關法規(guī)僅禁止產(chǎn)生者不經(jīng)處理將餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜，并未禁止將餐廚廢棄物出售給養(yǎng)殖戶。而在一些明令禁止的

15、地區(qū)，餐飲經(jīng)營者由于不了解相關規(guī)定或基于經(jīng)濟人逐利性的特征，仍然將餐廚廢棄物出售給養(yǎng)殖戶，而一些養(yǎng)殖戶為節(jié)約成本，直接將潲水不加處理喂養(yǎng)禽畜，導致泔水豬等食品安全問題。此外，還有一部分受訪者則為了方便或者減少廢棄物處理費用，直接將餐廚廢棄物倒入下水管網(wǎng)或者混入生活廢棄物，造成管網(wǎng)堵塞或生活廢棄物清理易腐難清理。這些問題的出現(xiàn)一定程度上是由于相關法律知識及安全衛(wèi)生知識的普及不到位，但最主要的原因還是餐廚廢棄物產(chǎn)生者本身自律意識不足，部分餐

16、飲經(jīng)營者一味追逐經(jīng)濟利益，忽視了自己應當承擔的社會責任，在源頭上給地溝油、泔水豬等問題的出現(xiàn)留有可乘之機。 </p><p>　　（三）餐廚廢棄物處理監(jiān)管不到位 </p><p>　　根據(jù)對多個地方性餐廚廢棄物處理規(guī)范的梳理，餐廚廢棄物處理的監(jiān)管主體一般涉及到城管、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個行政部門，正是這種多頭執(zhí)法的規(guī)定導致權責不清。根據(jù)筆者的調查，33%的受訪者認為餐廚

17、廢棄物處理的監(jiān)管主體是環(huán)衛(wèi)部門，他們認為餐廚廢棄物處理屬于衛(wèi)生問題，應該由環(huán)衛(wèi)部門負責監(jiān)管；25%的受訪者認為監(jiān)管主體是城市管理部門，城管偶爾會到門面進行檢查；30%的受訪者認為監(jiān)管主體是食品藥品監(jiān)督管理局，因為衛(wèi)生許可證是由食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)，但是事后食藥監(jiān)并沒有來實地檢查；12%的受訪者表示不了解，因為從未有相關部門檢查過餐廚廢棄物的處理問題。餐廚廢棄物處理存在監(jiān)管主體眾多，職責不清，而導致極少或者無人監(jiān)管的狀況，餐廚廢棄物處理

18、的監(jiān)管狀況堪憂。餐廚廢棄物處理監(jiān)管的主要方式為書面檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定等方式。這種監(jiān)管方式的規(guī)定考慮到了降低監(jiān)督執(zhí)法的成本問題，但是監(jiān)管效果也隨之打了折扣。餐廚廢棄物監(jiān)管的不到位，導致大量餐飲經(jīng)營者與非法收購者的交易大量存在且持續(xù)不斷，地溝油、環(huán)境污染等問題也一直困擾著各個城市。 </p><p>　　（四）餐廚廢棄物收費處理制度待完善 </p><p>　　目前，我國現(xiàn)有的各地立法均

19、采取餐廚廢棄物產(chǎn)生單位繳納處置費的處理模式。已經(jīng)對餐廚廢棄物處理進行收費的城市有北京、上海、寧波、蘭州、青島、重慶等14 個城市。上海則在2013年改變了收費機制，明確上海將目前實行的收費收運變?yōu)楦顿M收購，建立由收運單位向產(chǎn)生單位收購餐廚廢棄物的新機制，鼓勵產(chǎn)生單位主動交出餐廚廢棄物，以取得獲得更好的管理效果。 </p><p>　　然而，餐廚廢棄物處理收費制度的運行阻力相當之大。根據(jù)調查結果，受訪者均表示不愿再

20、多交廢棄物處理費用。在調查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)餐飲單位經(jīng)營者反對另外開征餐廚廢棄物處理費，因為當前很多城市商業(yè)廢棄物處理費用收取標準已經(jīng)相對較高，再收取餐廚廢棄物處理費，無疑進一步加重了餐飲單位的負擔。這樣可能導致很多餐館、飯店追逐利益同時減輕廢棄物處理負擔，將餐廚廢棄物出售給養(yǎng)殖戶或者不明商販，導致泔水豬、地溝油更加泛濫。因此在這種情況下，餐廚廢棄物處理按量收費制度能否真正實現(xiàn)餐廚廢棄物的資源化和無害化處理尚存疑問，在處理收費模式上有待加

21、以考量和完善。 </p><p>　?。ㄎ澹┡涮椎倪\行保障措施不到位 </p><p>　　目前，北京、南京、寧波、長沙、蘇州等多個試點城市已建成餐廚廢棄物處置項目，并已投入運營。但是這些企業(yè)在運營過程中也遇到了一些困難：首先，餐廚廢棄物的回收數(shù)量不足且不穩(wěn)定，很多餐廚廢棄物處理廠處于“吃不飽”的狀態(tài)，直接影響了餐廚廢棄物處理企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和效益，導致企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，制約了餐廚廢棄物回

22、收處理產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。其次，部分地方政府對于餐廚廢棄物處理方面投入不夠，導致一些餐廚廢棄物處理項目虧損運行。餐廚廢棄物無害化處理具有準公共物品的特征，政府應該對此類項目加大投入，或者通過稅收、金融等政策優(yōu)惠加以扶持，但目前部分地方政府此方面工作還不到位，一些餐廚廢棄物處理廠面臨倒閉的危險。再次，餐廚廢棄物副產(chǎn)品推廣使用有難度。餐廚廢棄物處理提煉出來的生物柴油僅用于船舶、鍋爐等，不能充分發(fā)揮生物柴油可降低汽車尾氣有害物質、改良空氣質量的

23、優(yōu)勢。此外，由于質量標準要求及產(chǎn)量限制，很多主流的加油站并不接納生物柴油，這與石油產(chǎn)業(yè)壟斷和政府對于餐廚廢棄物副產(chǎn)品市場保障不到位有很大關系。 </p><p>　　四、完善我國餐廚廢棄物處理法律制度的對策建議 </p><p>　　（一）制定餐廚廢棄物處理單項立法 </p><p>　　筆者認為對我國餐廚廢棄物處理進行立法規(guī)范，制訂一部統(tǒng)一的、全國性的餐廚廢棄物處

24、理法律規(guī)范是最佳路徑選擇。首先，將餐廚廢棄物處理的相關法律規(guī)范以條款的形式散布于其他部門法，不符合餐廚廢棄物處理進行法律規(guī)制的立法本意，還可能在現(xiàn)實操作中存在法律間相沖突等問題。其次，餐廚廢棄物處理法律規(guī)范的制定，除應符合立法法和上位法的一般規(guī)定外，還應當立足于餐廚廢棄物本身所具有的特點。餐廚廢棄物處理專項法律規(guī)范屬于環(huán)境法的下位部門法，所以在其立法的具體路徑選擇方面應結合其本身的立足點來確定。再次，餐廚廢棄物處理專項法規(guī)的制定，還應當

25、滿足實事求是和服務社會的要求。在制定餐廚廢棄物處理專項法規(guī)之前，應當充分進行實證調研，對餐廚廢棄物處理流程中涉及到的各主體意見都應了解到，平衡好各方的利益需求，同時還要實現(xiàn)改善環(huán)境和食品安全狀況的社會公益目的。最后，餐廚廢棄物全國性專項立法的制定應該具有靈活性，可以在法規(guī)中對立法原則、目的、重要制度（如付費收購制度、臺賬制度等）嚴格進行確定，但同時給予地方適時發(fā)展當?shù)夭蛷N廢棄物資源化處理行業(yè)的變通權利，使餐廚廢棄物處理不但有法可依，同時

26、還能適時發(fā)展，因地制宜。 </p><p>　?。ǘ┩晟撇蛷N廢棄物產(chǎn)生單位的主體責任設置 </p><p>　　按照“誰產(chǎn)生，誰負責”的原則，產(chǎn)生單位應當承擔妥善處置餐廚廢棄物的義務。筆者認為，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的主體責任設置應當包括以下幾個方面：第一，產(chǎn)生單位應當承擔餐廚廢棄物的前端污染防治的義務。在排放餐廚廢棄物之前，應當按照法定程序向環(huán)保、城管等部門辦理環(huán)評、備案等手續(xù)。此外，還應

27、當設置專門的餐廚廢棄物收儲容器，并在廚房下水管道設置油水分離裝置，以保障餐廚廢棄物的源頭收儲、排放清潔、有序。第二，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當保證排放行為的規(guī)范性。產(chǎn)生單位在排放餐廚廢棄物時，應當嚴格遵守相關法律規(guī)范，這樣才能從源頭杜絕餐廚廢棄物的隨意傾倒和不法收運。根據(jù)目前國內(nèi)試點城市的相關經(jīng)驗，加強餐廚廢棄物排放源頭管理，可以通過建立餐廚廢棄物排放登記制度，將相關信息納入城市網(wǎng)格化管理內(nèi)容，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)督管理的精細化。第三，產(chǎn)生單位

28、應當采取措施減少餐廚廢棄物的數(shù)量。飯店、食堂應當通過推廣“光盤行動”等措施減少餐廚廢棄物數(shù)量，這樣可以很大程度上減少處理餐廚廢棄物的處理成本。 第四，產(chǎn)生單位應當將自己的餐廚廢棄物如實申報。具體來說，產(chǎn)生單位應當按照法定的實踐和程序，將自己的餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、處置方式等信息向當?shù)?lt;/p><p>　　基于目前存在的餐廚廢棄物處理監(jiān)管主體混亂的現(xiàn)狀，筆者認為厘清監(jiān)管主體之間的關系、明確餐廚廢棄物處理行政主體職責迫

29、在眉睫。目前學者們對于餐廚廢棄物監(jiān)管主體設置主要有兩種觀點。第一種監(jiān)管制度，以某一行政部門為餐廚廢棄物監(jiān)管工作的主導，其他部門在必要時進行協(xié)助。這種監(jiān)管制度的優(yōu)勢在于主導監(jiān)管主體確定后，有利于監(jiān)管責任的嚴格落實，從而減少相互推諉出現(xiàn)的可能性。但這種監(jiān)管制度也存在一些缺陷，比如主要依賴一個監(jiān)管主體，會導致監(jiān)管力量相對薄弱，從而影響到監(jiān)管效果的實現(xiàn)。第二種監(jiān)管制度，由多個相關行政部門共同進行監(jiān)管。這種管理制度的優(yōu)勢在于集合了多個行政部門的監(jiān)

30、管力量，可以對餐廚廢棄物處理進行全方位的監(jiān)管。 同時，我們也可以注意到，這種監(jiān)管制度存在著監(jiān)管部門職能交叉，容易導致相互推諉或者行政資源浪費的現(xiàn)象，最終會對監(jiān)管的效率造成不良影響。 </p><p>　　筆者認為，結合當前實際我國比較適合確立第一種監(jiān)管制度，即以某一行政部門為餐廚廢棄物監(jiān)管工作的主導，其他部門在必要時進行協(xié)助。首先，各政府部門行政效率和能力的提高，為該監(jiān)管制度的實現(xiàn)奠定了基礎。隨著政府不斷簡政放權

31、、提高行政效率，各政府部門在實踐工作中的執(zhí)行力逐步增強。這種趨勢同時也帶來了部分行政部門職權膨脹的弊端，若是采取多個行政部門共同監(jiān)管的制度，極有可能出現(xiàn)相互推諉、職責不清的現(xiàn)象，預想的監(jiān)管效果也就無法實現(xiàn)。因此，建議在制定餐廚廢棄物管理條例時，根據(jù)實際需要，可以將涉及餐廚廢棄物處理的行政職能全部集中委托給城管部門行使，賦予其執(zhí)行《餐廚廢棄物管理條例》的職責，其他行政部門則在必要時加以協(xié)助。但是，這種集中委托執(zhí)法的監(jiān)管制度在法理上還需要進

32、行進一步的探索和研究，因為此種制度設置不失為解決餐廚廢棄物監(jiān)管問題的有效途徑。其次，應該明確行政人員違法的法律責任。對于相關執(zhí)法人員在餐廚廢棄物處理監(jiān)管過程中的不當行為，如玩忽職守、徇私舞弊等行為，應當由該行政執(zhí)法人員的所在單位給予其行政處分，如已構成犯罪，則由公安、檢察部門依法追究刑責。再次，監(jiān)管部門還應當充分利用現(xiàn)代技術，實現(xiàn)餐廚廢棄物處理的</p><p>　　（四）確立餐廚廢棄物付費收購制度，激勵產(chǎn)生單位

33、交付積極性 </p><p>　　目前，我國現(xiàn)有地方性立法基本上都采用的是產(chǎn)生單位繳納餐廚廢棄物處置費的制度，產(chǎn)生單位由可通過銷售餐廚廢棄物取得收益到付費排放，餐廚廢棄物處置成本由負變正。這種制度會促使部分產(chǎn)生單位把餐廚廢棄物倒入下水道，或者與其他生活廢棄物想混雜，以躲避繳納餐廚廢棄物處置費。對于是否應對餐飲單位收取餐廚廢棄物處理費，這立足于相關法規(guī)對于餐飲廢棄物的利用價值的認定。如若在立法中更加突出餐廚廢棄物的

34、回收利用價值，那么處置企業(yè)則應當通過向產(chǎn)生單位付費的方式進行收購；如果立法中比較凸顯餐廚廢棄物的無用和有害性，那么產(chǎn)生單位則會被要求繳納處置費，以對其自身的污染排放行為負責。筆者認為，目前為了取得更好的管理效果，更有效地從源頭截留餐廚廢棄物，應該承認并凸顯餐廚廢棄物的資源性。 </p><p>　　根據(jù)當前我國存在的地溝油、泔水豬治理難的現(xiàn)象，筆者認為，在全國性餐廚廢棄物處理專項立法中應該充分重視并體現(xiàn)其資源屬性

35、，確立餐廚廢棄物付費收購制度，建立由資源化處置企業(yè)向產(chǎn)生單位付費收購餐廚廢棄物的新機制，以激勵產(chǎn)生單位積極主動交付餐廚廢棄物。通過這種付費收購制度的確立實施，可以有效減少產(chǎn)生單位違反規(guī)定將餐廚廢棄物出售給非法商販的現(xiàn)象。條例中也可以規(guī)定，各省市在制定地方性餐廚廢棄物管理規(guī)范時可以明確規(guī)定具體的收購價格。餐廚廢棄物的收購指導價可以由各地的餐飲業(yè)協(xié)會、資源化處理企業(yè)協(xié)會、物價局商討制定，以保障餐廚廢棄物的收購中的交易公平。 </p&g

36、t;<p>　?。ㄎ澹┙⒉蛷N廢棄物資源化處置激勵機制 </p><p>　　利用餐廚廢棄物煉制食用油技術要求很低，利潤卻非常之高。據(jù)媒體調查，部分生產(chǎn)、銷售地溝油的企業(yè)所獲利潤甚至可與大型央企匹敵。所以，只有當正規(guī)餐廚廢棄物資源化企業(yè)的盈利空間和盈利能力足夠大時，才能實現(xiàn)餐廚廢棄物處理的規(guī)范化、無害化。但是目前生產(chǎn)餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品的企業(yè)（尤其是生物柴油的企業(yè)）現(xiàn)狀堪憂，原料短缺及盈利空間狹小嚴

37、重制約著這些企業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　筆者認為，餐廚廢棄物處理行業(yè)具有投入高、效益產(chǎn)生慢、微利的特點，政府應給予餐廚廢棄物回收再利用企業(yè)財政、稅收等扶持政策，鼓勵扶持這些企業(yè)進一步開展資源化利用技術的研發(fā)，以提高相關企業(yè)處置餐廚廢棄物的能力。政府在引進餐廚廢棄物資源化處理企業(yè)時，可以在項目審批、土地供應、稅收優(yōu)惠、貸款支持等方面給予配套政策支持，以激勵處理企業(yè)的投資積極性。 </p>&l

38、t;p>　　此外，還可以采取以下措施保障餐廚廢棄物資源化處理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展： </p><p>　　第一，建立規(guī)范的餐廚廢棄物供應鏈，保障處置企業(yè)可持續(xù)的原料供應。餐廚廢棄物供應體系不完善，造成許多處置企業(yè)無法持續(xù)經(jīng)營，陷入經(jīng)營困境。政府應當加快建立餐廚廢棄物回收供應體系，以確保處置企業(yè)擁有可持續(xù)的原料供應，保障企業(yè)的健康發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營，最終真正實現(xiàn)餐廚廢棄物的無害化、資源化處理。 </p>

39、<p>　　第二，積極構建規(guī)范的生物柴油市場體系。政府應進一步破除柴油供應市場的壟斷現(xiàn)象，開展與國內(nèi)油企的協(xié)調工作，要求其將符合國家標準的生物柴油納入其銷售體系，從而為餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品開辟市場?？梢酝ㄟ^提供財政補貼、稅收優(yōu)惠政策等方式，鼓勵處置企業(yè)積極開展生物柴油技術創(chuàng)新及質量標準化體系建設，為餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品拓展市場。 </p><p>　　第三，完善餐廚廢棄物副產(chǎn)品的定價相關政策。對利用餐

40、廚廢棄物所生產(chǎn)的生物柴油等產(chǎn)品，應該將其與同類產(chǎn)品一樣被納入補貼范圍。此外，還應將生物柴油相關稅收政策進行適當調整，采用即征即返的政策，以鼓勵生產(chǎn)柴油的處置企業(yè)；同時，相關政府部門還應當做好石油價格的控制管理工作，使生物柴油的定價依據(jù)得到進一步明確和規(guī)范。 　　五、 結語 </p><p>　　餐廚廢棄物的不當處理導致了地溝油、泔水豬等食品安全問題，還造成了嚴重的環(huán)境污染。餐廚廢棄物處理問題受到了學者們的廣泛關

41、注，由于餐廚廢棄物處理是一個涉及環(huán)境科學、管理學和法學知識的的交叉學科研究領域，加之筆者理論功底尚淺，搜集到的可供參閱資料有限，因此提出的部分觀點理論層次，有待于更為深入的探討與論證。而本文的撰寫工作已暫時告一段落，希望未來有更多的學者持續(xù)關注餐廚廢棄物處理法律問題，重點思考以下方面：（1）我國餐廚廢棄物處理法律問題是一個需要多學科背景支持的研究領域，需要融合法學、管理學、環(huán)境科學知識等展開綜合性研究，涉及內(nèi)容廣而復雜，如何在多學科基礎

42、上進行深入研究是一個值得持續(xù)思考、探索的問題。（2）我國餐廚廢棄物處理法律問題實證研究有待完善。受多重因素所限，數(shù)據(jù)的全面性、整體性有待完善。（3）統(tǒng)一餐廚廢棄物處理監(jiān)管主體的法理支撐和具體運行機制有待進一步深入研究；餐廚廢棄物處理付費收購制度與“誰污染，誰付費”的廢棄物處理原則如何協(xié)調，使餐廚廢棄物處理問題達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)也需要進行更加深入細致地分析。 </p><p><b>　　注釋： <

43、/b></p><p>　　王秀琴，等.餐廚廢棄物處理現(xiàn)狀、污染問題及對策建議.三峽環(huán)境與生態(tài).2009（6）. </p><p>　　胡新軍、張敏、余俊鋒、張古忍.中國餐廚廢棄物處理的現(xiàn)狀、問題和對策.生態(tài)學報.2012（14）. </p><p>　　鏑飛.餐廚廢棄物現(xiàn)行處理政策分析.環(huán)境衛(wèi)生工程.2010（3）. </p><p>

44、;　　李愛年、劉愛良.地方餐廚廢棄物處理立法之探析.法學雜志.2010（7）. </p><p>　　姜軍，等.餐廚垃圾收運處理現(xiàn)狀及其處理難點分析.環(huán)境衛(wèi)生工程.2013（4）. </p><p>　　嚴鏑飛.餐廚廢棄物現(xiàn)行處理政策分析.環(huán)境衛(wèi)生工程.2010（03）. </p><p>　　李旭、善忠博，等.餐廚垃圾國家政策及地方法規(guī)研究和思考.環(huán)境科學與技術.

45、2011（34）. </p><p>　　王莉，等.公共餐廚垃圾回收物流中激勵機制的研究.物流技術.2013（8）. </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]徐文煜.我國循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的法律制度創(chuàng)新與完善.生產(chǎn)力研究.2011（7）. </p><p>　　[2]李湘洲.發(fā)達國家

46、餐廚垃圾回收利用經(jīng)驗及借鑒.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟.2012（8）. </p><p>　　[3]王云飛、金宜英.從餐廚廢棄物看日本“變廢為寶”的模式創(chuàng)新.環(huán)境保護.2012（16）. </p><p>　　[4]鄭瑋、陳建輝.地溝油返流餐廚使用的成因及對策.中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志.2012（6）. </p><p>　　[5]李輝，等.公共財政介入餐廚垃圾處理的必要性與對策