土地征用過程中農民利益保護問題研究.pdf

1、20世紀90年代以來，中國開始進入工業(yè)化和城市化的加速擴張階段；由于中國實行征地制度，在土地從農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地的過程中，農民在得到按土地原產值一定倍數的補償后，永久失去了土地的承包經營權，土地的增值收益除了在各級政府之間分配外，原來的土地經營者農民完全被排斥在外；由于現(xiàn)行法律和政策之間的相互沖突，導致農民的土地財產權利屢屢被侵犯，加上制度性基礎設施的供給嚴重不足，使農民保護和主張自己利益的成本極高。 本文以目前征地過程中存

2、在的主要問題為基礎，采取理論分析和實證分析相結合的方法，通過典型案例和實地調查，對征地過程中影響農民利益的因素加以分析；同時對現(xiàn)實中征地制度的創(chuàng)新模式進行探討，并且模擬了讓失地農民參與土地增值收益分配的方案，最后提出保護失地農民利益的制度構建。 本文的研究發(fā)現(xiàn)和主要結論集中在以下幾個方面： 一是目前我國征地制度存在的主要問題揭示了土地征用過程中非正常的經濟關系，這種關系表現(xiàn)為土地所有權與經濟利益的非等值流轉和土地收益分配

3、機制的混亂，造成這種非正常的經濟關系主要是根源于政府的逐利動機、法制不健全、產權殘缺。二是征地制度的兩個核心問題：公共利益的界定和補償標準的確定。公共利益的判定存在一定的難度，為了防止征地權的濫用，清晰地劃分征地范圍就成為一種替代的辦法。三是每一種失地農民的安置模式都各有優(yōu)點和不足，對失地農民的安置必須把做好社會保障工作和再就業(yè)結合起來。四是讓農民以土地權益參與土地增值收益的分配，分享城市化、工業(yè)化的成果具有合理性和可操作性；從保護農民