城市化進程中集體土地所有權非合法性實現形式研究.pdf

1、目前，我國的工業(yè)化城市化加速推進，產業(yè)結構不斷升級，農村人口流動速度加快，大量農地非農化轉變，農村人地矛盾加劇。在這樣的背景下，面對城市化巨大的用地需求與農民土地財產保護之間的矛盾，作為農村社會經濟制度基石的集體土地所有權按照其內在的規(guī)定性發(fā)揮著重要作用，以各種形式參與社會經濟活動，實現自己，甚至許多形式突破了現行法律制度的約束。因此，研究集體土地所有權的非合法性實現形式，透析其突破法律制度約束實現自我的動因及其影響，探索集體土地所有權

2、合法實現的途徑等問題對于促進城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展意義重大。本項研究是筆者的一個嘗試，期望從一個新的視角來審視集體土地所有權制度，以為農村土地制度乃至經濟社會的快速發(fā)展尋找一個比較經濟、比較理想的突破口。 本文將學術界爭論已久的集體土地所有權改革與發(fā)展問題納入中國特色的城市化大背景之下，以實踐而非理論為出發(fā)點，綜合運用實證分析和規(guī)范分析等方法，剖析了城市化背景下集體土地所有權兩種非合法性實現形式，論證了其存在的正當性與合理性，指出

3、各形式對農業(yè)、農村發(fā)展及農民生活所帶來的影響，把握集體土地所有權誘致性變遷的宏觀方向，提出了集體土地所有權非合法性實現形式合法化的改革途徑，并提出了促進集體土地所有權合法實現的保障措施。 本文的主要內容安排如下： 全文共分七章。第一章簡單介紹本項研究選題的目的與意義、研究現狀、研究內容與方法、研究的創(chuàng)新之處及有待進一步研究的問題。第二章描述集體土地所有權的實現形式及其時代背景，即對目前我國的城市化進程及其發(fā)展趨勢做出判斷

4、，并分析了城市化的推進給農村社會所帶來的農村土地非農化轉變、農村人口加速流動等影響，總結了現實中集體土地所有權的幾種實現形式。第三、四章抓住城市化進程中集體土地所有權現實存在的兩種非合法性實現形式——對內部集體成員的土地調整和對抗國家公權力的集體建設用地地下市場交易進行分析。其中，第三章著重分析了土地調整這一集體土地所有權非合法性實現形式：首先從泰安市及滕州市兩個土地調整案例出發(fā)，在總結土地調整特點的基礎上，論述了集體土地所有權非合法性

5、實現形式存在的正當性與合理性，同時指出了該實現形式對農業(yè)發(fā)展的不利影響。第四章深入剖析了集體建設用地直接入市流轉這一非合法性實現形式：在以案例形式指出集體建設用地直接入市流轉現狀的基礎上，指出該形式的非合法性；然后深入剖析了集體建設用地流轉地下市場的形成機制，論述了其存在的正當性與合理性；最后對該實現形式的宏觀效率作出評價。第五章從理論上對兩種非合法性實現形式存在的正當性與合理性進行抽象概括，得出集體土地所有權的內在規(guī)定性以及對國家、集

6、體和私人所有權平等保護的內在要求是集體土地所有權尋求非合法性實現形式的理論支撐的結論，從而對城市化進程中集體土地所有權誘致變遷的方向進行宏觀把握，提出了集體土地所有權非合法性實現形式的合法化途徑，即：在遵循集體土地所有權制度應利于城市化及農業(yè)現代化的原則下，對集體土地所有權主體制度進行人格化設計，同時加強立法，完善集體土地所有權權能，保障集體土地所有權有效行使。第六章提出了進一步促進集體土地合法化的若干保障措施，即：加速推進農村社會保障