國有企業(yè)業(yè)績評價研究.pdf

1、國有企業(yè)在我國經濟生活中占有重要地位。受傳統(tǒng)體制和觀念的影響，我國的國有企業(yè)的業(yè)績考核制度在艱難中逐步建立。這種探索在承認國有企業(yè)經營者市場價值的同時，對作為出資人的國資委應該如何通過業(yè)績評價制度去有效的激勵與約束經營者等問題并沒有從根本上解決，現行的“約束手段”更多地側重于經營者的“職位約束”，而真正意義上的經濟約束遠遠不夠。本文從分析業(yè)績評價的目的入手，就國有企業(yè)現行業(yè)績評價制度存在的諸多問題以及產生問題的原因進行了深入分析，并在此

2、基礎上，以中央企業(yè)為考察對象，對現行業(yè)績考核制度的基本做法、需要完善的路徑以及配套措施等問題進行了探討，目的是讓國有企業(yè)通過業(yè)績評價制度所建立起來的“激勵與約束”功能得到較為充分的發(fā)揮，并促使國有企業(yè)在逐利的同時，注重可持續(xù)發(fā)展。 文章就我國現有國有企業(yè)(主要是中央企業(yè))的做法進行了描述性探討，并以此為基礎，就目前的做法提出了一些不足，并就現行業(yè)績考核存在問題的原因進行了研究。 總體而言，我國企業(yè)(不僅僅是國有企業(yè))業(yè)績

3、評價應該是一種以建立和完善公司治理結構為基礎、以預算管理為手段、價值評價為核心、短期目標和長期目標相結合、多種手段和方法綜合運用的模式?；舅悸钒ǎ?1)建立和完善公司治理結構是完善業(yè)績評價的基礎。在股份制形式下，必須建立和完善公司治理結構，這就要求企業(yè)建立起兩方面的治理機制：外部方面：建立和完善股東會、董事會和監(jiān)事會為主要架構的治理結構：內部方面，建立和完善以財務管理為中心的內部監(jiān)督和決策機制；外部層面：重點建立和完善董事會制度，充

4、分發(fā)揮董事會各專門委員會和獨立董事在公司治理機制中的作用，明確其權責并監(jiān)督其實施。讓董事會真正成為出資人和經營者之間的“橋梁和紐帶”，對外對出資人負責，確保出資人委托利益的實現；(2)全面推行和完善預算管理，提高企業(yè)業(yè)績評價的效率和效果。作為一個管理系統(tǒng)，預算在分析過去、整合現在和預測將來的功能是企業(yè)其他內部控制手段所不能替代的。雖然，這種管理本身也可能面臨“道德風險”和“逆向選擇”的挑戰(zhàn)，但是比較而言，它能夠有效降低這方面的風險。特別

5、是通過上下“博弈”，充分溝通和協(xié)調的預算編制過程，本身就是在不同利益主體間的一個“信息傳遞”過程；(3)業(yè)績評價的重點是企業(yè)價值的評價而不僅僅是財務數據的評價；(4)將不同業(yè)績評價方法和手段結合運用，實現企業(yè)業(yè)績評價功能效應最大化。 在上述研究的基礎上，文章還就中央企業(yè)業(yè)績考核制度的建立和完善提出了進一步的意見和建議，主要包括：(1)積極探索“業(yè)績考核稽核制度”，確保業(yè)績指標“預報科學、過程監(jiān)管和結果考核；(2)積極開展有關“國

6、內外”先進標準的理論研究；(3)充分考慮業(yè)績考核和預算管理的“粘合度”問題；(4)完善指標設計體系，實現業(yè)績考核的價值取向從結果到過程的轉變；(5)加速推動國有企業(yè)現代企業(yè)制度的建立，特別是在中央企業(yè)引入“董事會”制度勢在必行(目前已有包括深華集團在內的15家中央企業(yè)完成了董事會制度的改造)。董事會制度的引入，宏觀層面可以更加明確國資委作為出資人的“權力邊界和管理邊界”，通過董事會來全盤操作企業(yè)的日常生產經營，而作為出資人的國資委，將更