合并：稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的理性選擇.pdf

1、1994年,我國實行分稅制財政體制改革,并建立了與分稅制財政體制改革相適應(yīng)的國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩套稅務(wù)機構(gòu),經(jīng)過13年的實際運行,取得了較為明顯的效果。但是也應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)年實行分稅制并分設(shè)稅務(wù)機構(gòu),是特殊時期的一種過渡性產(chǎn)物,無論從制度的設(shè)計、安排還是運作來看都并不規(guī)范,隨著國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢和稅收征管手段的快速發(fā)展,稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)的弊端日益凸現(xiàn),暴露出了不少深層次的問題。
　　實踐證明,稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)已不適應(yīng)新形勢下稅收征管工作

2、的需要,合并是當(dāng)前稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的理性選擇。黨的十七大提出要進一步深化財稅體制改革,完善公共財政體系,建立中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制,將對今后稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置將產(chǎn)生重大影響。
　　因此,在關(guān)注稅制改革的同時,也要加強對作為我國稅收征管主體的稅務(wù)機構(gòu)本身改革問題的思考。文章根據(jù)行政學(xué)、管理學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的理論,分析了影響稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的主要因素,探討了稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的原則,回顧了我國建國以來稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置情況和發(fā)展方向,剖析了機構(gòu)分設(shè)

3、帶來的稅收成本高、征管效率低、信息共享難、執(zhí)法不統(tǒng)一等方面的問題,從適應(yīng)我國政治經(jīng)濟體制、優(yōu)化納稅服務(wù)、減少稅收成本、促進和諧社會建設(shè)等角度,討論了稅務(wù)機構(gòu)合并的必要性,認為在新形勢下,隨著稅收法制化水平的提高、監(jiān)督手段的完善、信息化進程的加快,稅務(wù)機構(gòu)合并的時機和條件已經(jīng)成熟,提出應(yīng)結(jié)合我國政治經(jīng)濟體制和稅收管理的實際情況,實行分稅制而不分稅務(wù)機構(gòu),進一步改革和完善分稅制財政體制,按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則合并稅務(wù)機構(gòu),整合稅收工