我國縣鄉(xiāng)財政體制研究.pdf

1、財政是政府履行職能、提供服務的經濟活動。政府分級決定財政分權，從而產生了分級財政體制。政府間財政關系是政府公共管理的重要內容。我國實行五級政府、五級財政管理體制?？h鄉(xiāng)是我國的基層政權單位，縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基石，縣鄉(xiāng)財政收支平衡與否直接關系和影響著國家財政收支的平衡和國家政權的建設。自1994年以來，我國實行分稅制，這對中央政府加強宏觀調控發(fā)揮了巨大作用，但由于多種原因，我國地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政運轉困難，部分縣鄉(xiāng)財政累積了大量財政赤

2、字和財政風險，不利于公共財政建設和構建和諧社會。如果不能通過有效的途徑對縣鄉(xiāng)財政體制進行改革、完善，就不能逐步擺脫縣鄉(xiāng)財政的困境，促進縣域經濟發(fā)展。在社會主義市場經濟條件下，由于中央和地方各級政府有各自的職能和職權，本人認為應以公共財政為出發(fā)點，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平，財權與事權相一致，確?？h鄉(xiāng)政府運轉”等原則，加強財政立法、制度規(guī)范、實行財權與事權相匹配、完善轉移支付制度、減少政府層級和財政層級、推廣“省管縣”、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政

3、體制、降低稅收成本和完善地方稅收體系等來進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，重新平衡中國的財政關系，促使基層財政穩(wěn)固、健康。 本文的結構如下： 第一章是我國縣鄉(xiāng)財政體制的理論綜述。主要從政府分級、財政分權，公共財政，公共產品層次和“蒂布特模型”(CharlesTiebout)“用腳投票”原理四方面講述了縣鄉(xiāng)財政體制的理論基礎。 第二章是80年代以來，以泰安市為例講述我國縣鄉(xiāng)財政體制的演變。由此看出縣鄉(xiāng)財政體制的不規(guī)范。

4、 第三章是以美、法為例講述西方國家財政管理體制，以期從其各級政府事權和支出范圍劃分清晰，稅權劃分明確，政府轉移支付制度完備等方面對完善我國縣鄉(xiāng)財政體制有所借鑒。 第四章是我國縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀及問題分析。主要講述我國當前縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀，并對其存在的問題進行分析。存在的主要問題是縣鄉(xiāng)財政困難和縣鄉(xiāng)財政風險。主要原因有制度規(guī)范不足、政府間財政關系不平衡、各級政府之間事權劃分不規(guī)范、分稅制的先天不足、地方稅系不健全等。 第五

5、章是完善縣鄉(xiāng)財政體制的思路和對策。在前面理論分析和現(xiàn)實問題分析的基礎上，從完善縣鄉(xiāng)財政體制的原則出發(fā)，在健立健全公共財政體系和地方稅收體系、財權與事權相匹配、完善轉移支付制度、深化省以下財政體制改革等方面對如何完善我國縣鄉(xiāng)財政體制進行了論述。不僅為我國縣鄉(xiāng)財政體制改革提供了理論和現(xiàn)實依據(jù)，還為一些具體問題的解決提供了對策，對我國縣鄉(xiāng)財政走出困境有一定指導意義。 本文采用比較分析的研究方法，聯(lián)系所從事的財政工作，綜合運用部分經濟、