鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)狀況分析及對(duì)策研究——以山東省臨沭縣為例.pdf

1、近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越突出，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了很大困難，并將危及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，已引起各級(jí)政府的高度重視，須盡快加以研究解決。本文作者通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)理論的認(rèn)真研究及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)際狀況的深入調(diào)查，結(jié)合多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了較深入的分析和探討。本文以山東省臨沭縣所轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，重點(diǎn)對(duì)4個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)剖析，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)所涉及的幾個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行闡述，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因、債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)及其

2、影響進(jìn)行分析，以及對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后對(duì)如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題提出了一些思路和對(duì)策建議。 一分為二地來(lái)看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，本文作者認(rèn)為，不能因其現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重危害性而全盤(pán)否定其在當(dāng)時(shí)歷史背景下所發(fā)揮的積極性作用，要認(rèn)識(shí)到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重債務(wù)的形成有它的歷史原因和長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不是短時(shí)期內(nèi)就達(dá)到目前現(xiàn)狀的，更不是哪個(gè)人或哪些人主觀、故意造成的，而是有很多的客觀因素和制度原因在里面。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題需要進(jìn)行冷靜、客觀、全面的分析和

3、評(píng)價(jià)。 本文作者通過(guò)大量調(diào)查分析認(rèn)為，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重債務(wù)的主要原因有以下八個(gè)方面：(1)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資水平相對(duì)偏低；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源明顯不足；(3)多年宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化并沒(méi)帶來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的持續(xù)、快速增長(zhǎng)；(4)現(xiàn)行財(cái)稅管理體制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出、捉襟見(jiàn)肘；(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債行為不科學(xué)導(dǎo)致債務(wù)不斷涌現(xiàn)；(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)明顯不匹配造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)付，很多時(shí)候只能舉債經(jīng)營(yíng)；(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策體制不規(guī)范導(dǎo)

4、致盲目性、失誤性投資過(guò)多，不斷形成新的債務(wù)；(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理體制不健全導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷增大。 通過(guò)以上分析，本文作者認(rèn)為，要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題應(yīng)從七個(gè)方面入手：(1)各級(jí)政府要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的嚴(yán)重危害性，層層建立嚴(yán)格的債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；(2)摸清底數(shù)，采取切實(shí)有效措施，盡快化解現(xiàn)有債務(wù)；(3)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)；(4)加快縣鄉(xiāng)行政管理體制改革步伐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配；(