國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國(guó)有資本退出問題研究.pdf

1、國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”的改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革、對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組三個(gè)改革階段。與此相適應(yīng)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革也經(jīng)歷了三個(gè)步驟，一是對(duì)高度集權(quán)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；二是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家出資人產(chǎn)權(quán)與企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)的分離；三是根據(jù)“有進(jìn)有退”的國(guó)有企業(yè)改革戰(zhàn)略，在需要保留國(guó)有企業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域建立規(guī)范的法人產(chǎn)權(quán)制度，在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行根本性的改革，即將

2、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄?guó)有產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的退出。 在計(jì)劃體制下，一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)集中了大量的國(guó)有資本，分布著大量的國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，既是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，也是由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的低效率和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境決定的。國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，選擇適合于企業(yè)自身實(shí)際的退出方式。 國(guó)有資本的退出存在著體制性的障礙，退出成本的障礙、退出環(huán)境的障礙以及退出的資產(chǎn)規(guī)模性障礙等。國(guó)有資

3、本退出的微觀對(duì)策包括：在國(guó)有資本退出問題上采取更加靈活的方式和更加積極的措施；合理處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)整下崗職工分流和再就業(yè)政策；大力推動(dòng)國(guó)有股減持；采取多種措施，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)過度負(fù)債問題。國(guó)有資本退的宏觀對(duì)策包括：大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非國(guó)有投資主體的成長(zhǎng)；積極發(fā)揮財(cái)政在國(guó)有資本退出中的作用；加快建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；積極推動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的成長(zhǎng)和完善。 青島市商業(yè)總公司所屬企業(yè)的改制有三種情況：一是