我國海洋環(huán)境突發(fā)事件應急聯(lián)動機制建設研究.pdf

1、近年來,頻發(fā)的海上石油勘探開發(fā)溢油事件、海上船舶和港口污染事件、滸苔、赤潮等海洋災害事件不僅給海洋環(huán)境帶來沉重壓力,同時也給經濟社會和人民利益帶來巨大損失。海洋環(huán)境突發(fā)事件因其發(fā)生突然、蔓延迅速、難以判斷、影響廣泛、危害深遠等特點,已成為影響我國海洋環(huán)境和經濟發(fā)展的主要因素。由于海洋具有一體性、流動性等異于陸域的特征,對突發(fā)事件應急處理的時效提出了更高的要求。因此在海洋環(huán)境突發(fā)事件應急處理上迫切需要建立一種反應迅速、互聯(lián)互通、信息共享、

2、協(xié)同應對的聯(lián)動處理模式,需要建立一種有效機制將應急人力、物力和財力迅速地調集,各種應急措施迅速地銜接,將海洋環(huán)境突發(fā)事件的影響降到最低。
　　 我國海洋環(huán)境突發(fā)事件應急聯(lián)動機制建設目前已初見成效,主要表現(xiàn)在:應急管理的法律法規(guī)日益健全;應對危機的指揮協(xié)調機構已經產生;部門職責分工逐步明確,溝通日益通暢;應急信息指揮平臺技術日臻完善;突發(fā)事件應急數(shù)據庫建設初見成效。當然在肯定成績的同時我們也應該看到,我國海洋環(huán)境突發(fā)事件應急聯(lián)動機

3、制建設方面尚存在許多問題,主要表現(xiàn)在:法律法規(guī)上,多以條例規(guī)章為主,立法層次偏低,缺乏一部專門的海洋法規(guī);領導體制上,多頭領導、權限交叉、職責不明;組織體系上,條塊分割,主要依賴縱向聯(lián)動,橫向聯(lián)動滯后;技術手段上,監(jiān)測設施建設薄弱,綜合應急指揮平臺建設滯后;參與主體上,主要以政府行為為主,公眾參與明顯不足。
　　 相對我國而言,發(fā)達國家十分重視海洋環(huán)境突發(fā)事件應急聯(lián)動機制的建設,目前已經形成以國家級應急計劃為主的完備的應急法律體

4、系;設有國家和地方等多級應急指揮協(xié)調機構;非常注重突發(fā)事件事前的預防和預警工作;突發(fā)事件處理中廣泛的公眾參與。
　　 本文立足我國具體國情,在借鑒發(fā)達國家海洋環(huán)境突發(fā)事件應急聯(lián)動機制建設經驗的基礎上,提出了加強海洋環(huán)境突發(fā)事件應急聯(lián)動機制建設的思路,具體來說就是:在海洋環(huán)境突發(fā)事件應急處理上建立一種反應迅速、互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應對的聯(lián)動處理模式?！胺磻杆佟边@就要求我要在突發(fā)事件發(fā)生之前做好預防和預警工作,加強觀測與監(jiān)測,