輻射安全法規(guī)

1、輻射安全與防護法規(guī),第一部分概 論,一、核技術利用的法律溯源,《中華人民共和國放射性污染防治法》,《放射性同位素與射線裝置 安全許可管理辦法》,《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》,《中華人民共和國 行政許可法》,《中華人民共和國 環(huán)境影響評價法》,《中華人民共和國 行政處罰法》,,,,,,《中華人民共和國刑法》,,二、核技術利用的法律基礎,一

2、、《中華人民共和國放射性污染防治法》 本法是調整和規(guī)范我國核設施、核技術利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用中發(fā)生放射性污染的防治活動。二、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》 本條例遵照《放射性污染防治法》，針對核技術利用的放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用，以及放射性同位素的轉讓、進出口等活動進行調整和規(guī)范。三、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》

3、 本辦法是按照《安全與防護條例》的規(guī)定,細化并制定核技術利用許可的實施內容與程序。,綜合處核電一、二、三處核反應堆處核燃料與運輸處核技術利用處放射性廢物管理處電磁輻射與礦冶處核安全設備處輻射監(jiān)測與應急處人員資質處,環(huán)境保護部（國家核安全局）,國家環(huán)?？偩趾伺c輻射安全中心輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心蘇州核安全中心核設備安全與可靠性中心北京核安全審評中心,上海核與輻射安全監(jiān)督站廣東核與輻射安全監(jiān)督站四川核與輻射

4、安全監(jiān)督站北方核與輻射安全監(jiān)督站東北核與輻射安全監(jiān)督站西北站核與輻射安全監(jiān)督站,,,,,,,,,,,,,核安全與環(huán)境專家委員會,,核安全與輻射環(huán)境管理司,國際合作司,辦公廳,其它司辦（人事、法規(guī)、規(guī)劃等）,技術支持中心（5個）,地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站(6個),核安全國際合作處,,省級輻射環(huán)境監(jiān)管機構（31個）,三、國家核與輻射安全管理框架,四、核技術利用有關術語,放射性同位素，是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序

5、數(shù)但質量不同的核素。放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料。,四、核技術利用有關術語（續(xù)）,射線裝置，是指X線機、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。非密封放射性物質，是指非永久密封在包殼里或者緊密地固結在覆蓋層里的放射性物質。轉讓，是指除進出口、回收活動之外，放射性同位素所有權或者使用權在不同持有者之間的轉移。,四、核技術利用有關術語（續(xù)）,伴有產(chǎn)生X射線的電器

6、產(chǎn)品，是指不以產(chǎn)生X射線為目的，但在生產(chǎn)或者使用過程中產(chǎn)生X射線的電器產(chǎn)品。輻射事故，是指放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射。,密封放射源,放射源的運輸容器,γ輻照裝置,濕式貯源輻照裝置全景圖,干式貯源輻照裝置全景圖,鉆井測量,γ 遠距放射治療裝置,γ刀（立體定向γ放射治療裝置）,γ 相 機,SPECT Imaging 單光子發(fā)射計算機斷層掃描裝置,醫(yī)用直線加速器,醫(yī)用X射線

7、管,,,,醫(yī)用回旋加速器,工業(yè)回旋加速器,工業(yè)用γ 探傷機,工業(yè)用γ探傷機,固定核子測量－－料位計,固定核子測量－－厚度測量儀,避雷針,镅241濕度儀,紙張密度儀,第二部分,中華人民共和國放射性污染防治法（中華人民共和國主席令 第6號）,一、《中華人民共和國放射性污染防治法》立法意義,全國人大常委會2003年6月28日批準2003年10月1日起實施是我國第一部核與輻射安全監(jiān)管法律總結我國放射性污染防治的實踐經(jīng)驗, 借鑒

8、國際核與輻射安全監(jiān)管制度,二、立 法 原 則,預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一既要防治放射性污染，又要促進核能和核技術開發(fā)利用建立嚴格的放射性污染防治法律制度明確法律責任，從嚴查處違法行為,三、主要內容,第一章 總則 第二章 放射性污染防治的監(jiān)督管理 第三章 核設施的放射性污染防治 第四章 核技術利用的放射性污染防治 第五章 鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利 用的放射性污染防治 第六章 放

9、射性廢物管理 第七章 法律責任 第八章 附則,四、放射性污染防治法的要點,1.法律對放射性污染的定義 是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質表面或者內部出現(xiàn)超過國家標準的放射性物質或者射線。,四、放射性污染防治法要點(續(xù)),2. 適用范圍 中華人民共和國領域和管轄的其他海域在核設施選址、建造、運行、退役和核技術、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動。放射性污染防治問題實際就是核安

10、全與輻射安全問題,四、放射性污染防治法要點(續(xù)),3. 國家對放射性污染統(tǒng)一監(jiān)督管理對可能造成放射性污染的活動進行嚴格的全過程監(jiān)督管理環(huán)保部負責全國放射性污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，衛(wèi)生部和其他有關部門依據(jù)國務院規(guī)定的職責,對有關的放射性污染防治工作實施監(jiān)管。核設施、核技術應用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負責本單位的放射性污染防治，接受監(jiān)督管理，并依法對其造成的放射性污染及其后果承擔責任。,四、放射性污染防治法要點(續(xù)),

11、4. 依據(jù)法律制定相關標準該法律授權環(huán)境保護部根據(jù)輻射環(huán)境安全的要求和國家經(jīng)濟技術條件，制定放射性污染防治的技術規(guī)范和標準;環(huán)保部與質檢總局聯(lián)合發(fā)布放射性污染防治的有關技術標準?！半婋x輻射與輻射源安全基本標準”是制定相關標準的基本標準,四、放射性污染防治法要點(續(xù)),5.核技術利用的放射性污染防治 （1）申請領取許可證（2）在申請領取許可證前編制環(huán)境影響評價文件，報省級環(huán)保部門審查批準；（3）新、改、擴建放射工作場所的放射防

12、護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（4）放射防護設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。,四、放射性污染防治法要點(續(xù)),5.核技術利用的放射性污染防治 （5）生產(chǎn)放射源的單位，應當按照國家環(huán)境保護部門的規(guī)定回收和利用廢舊放射源；使用放射源的單位，應當按照國家環(huán)境保護部門的規(guī)定將廢舊放射源交回生產(chǎn)放射源的單位或者送交專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位。,四、放射性污染防治法要點

13、(續(xù)),5.核技術利用的放射性污染防治 生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源的單位，（1）建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負責，落實安全責任制，制定必要的事故應急措施。（2）發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關單位和個人必須立即采取應急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護部門報告。,四、放射性污染防治法要點(續(xù)),6.放射性廢物管理 （1）應當合理選擇和利用原材料，采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量

14、。（2）產(chǎn)生放射性廢氣、廢液的單位向環(huán)境排放符合國家放射性污染防治標準的放射性廢氣、廢液，應當向審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護部門申請放射性核素排放量，按規(guī)定方式排放， 并定期報告排放計量結果 ，,四、放射性污染防治法要點(續(xù)),6.放射性廢物管理（3）產(chǎn)生放射性廢液的單位，對不得向環(huán)境排放的放射性廢液進行處理或者貯存。 （4）產(chǎn)生放射性固體廢物的單位，對其產(chǎn)生的放射性固體廢物進行處理后，送交放射性固體廢物處置單位處置，并承

15、擔處置費用。,四、放射性污染防治法要點(續(xù)),6.放射性廢物管理 禁止未經(jīng)許可或者不按照許可的有關規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物的活動。 　　 禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位貯存和處置。 禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內或者經(jīng)中華人民共和國境內轉移。,五、法 律 責 任,第48條 監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定，利用職務上的便利收受他人財物、謀取其他利益，或者玩忽職守，有下列

16、行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)對不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批準文件的；(二)不依法履行監(jiān)督管理職責的；(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。執(zhí)法主體是縣以上環(huán)境保護部門,六、法 律 責 任（續(xù)）,第49條至第58條 規(guī)定了違反法律的各種行為 應承擔的法律責任。執(zhí)法手段: 警告, 限期整改, 停工整改, 吊銷許可證, 承擔刑事責任, 罰款等。第59條 因放射性污染造成他人損害的, 應當

17、承擔民事責任。,第三部分,放射性同位素與射線裝置安全與防護條例（中華人民共和國國務院令第449號）,一、《條例》基本情況,2005年9月14日溫總理簽署， 2005年12月1日施行，原44號令同時廢止。原44號令共37條，現(xiàn)449號令，67條 修改：27處條文（包括條文內容的拆分、合并）；另外，4個章名被修改增加：40條（許可內容和程序、進出口管理、事故管理與法律責任細化等）刪除：8條（三同時要求、運輸管理、監(jiān)督員職責、復

18、議告知及實施細則、解釋等）不變：1條,二、條例的總體框架結構,第一章，總則，4條 條例制訂的目的 條例的適用范圍 確立監(jiān)督管理部門 對放射源和射線裝置實現(xiàn)分類的原則,二、條例的總體框架結構（續(xù)）,第二章，許可和備案，22條 許可證的分級審批頒發(fā) 申請條件和審批程序 許可證的主要內容、有效期 許可證的變更、延續(xù)或注銷 放射性同位素進口、轉讓等特定活動的條件、 審批程序 放射性同位

19、素的編碼、備案原則和程序,二、條例的總體框架結構（續(xù)）,第三章，安全和防護，13條對持證單位的責任，人員培訓、考核，人員健康和個人劑量監(jiān)測，年度自我評估，廢舊放射性同位素的返回或處理，場所退役，工作場所的安全聯(lián)鎖，場所、源或源容器的輻射警示標志、標識，放射性同位素存放等安全和防護方面進行了具體的規(guī)定；對野外使用或示蹤試驗、輻射診療機構、廢舊金屬回收冶煉廠等特定活動的安全和防護進行了規(guī)定；對輻射安全和防護有影響的輻射防護器材、含放射

20、性同位素的設備和射線裝置等產(chǎn)品質量進行了規(guī)定。,二、條例的總體框架結構（續(xù)）,第四章，輻射事故應急處理，6條詳細規(guī)定了輻射事故的分級、編制事故應急預案的部門和預案的主要內容、事故報告程序、各部門在事故應急處理中的職責分工等。,二、條例的總體框架結構（續(xù)）,第五章，監(jiān)督檢查，4條規(guī)定了輻射安全和防護監(jiān)督檢查的部門和級別、輻射防護安全監(jiān)督員的設立、認可、培訓和考核，監(jiān)督檢查部門的職責和義務等。,二、條例的總體框架結構（續(xù)）,第六章，法律

21、責任，15條分別對監(jiān)督管理部門和持證單位違法本條例規(guī)定的法律責任、處罰措施進行了詳細的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重分為： 限期整改 行政處分 罰款 暫扣或者吊銷許可證 構成犯罪的，依法追究刑事責任,二、條例的總體框架結構（續(xù)）,第七章，附則，5條對軍用放射性同位素與射線裝置安全和防護監(jiān)督管理、職業(yè)病的防治、放射性同位素運輸?shù)冗M行補充規(guī)定；對條例中的主要名詞術語進行了定義，并規(guī)定了本條例的實施時間等。,第一章 總 則,實行統(tǒng)一的、

22、全過程的安全監(jiān)督管理對放射源和射線裝置實行分類管理。 根據(jù)放射源、射線裝置對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類，將射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類,放射源的分類（續(xù)）,1.分類原則 以人為本：人體健康和安全是至關重要的，所以分類系統(tǒng)主要是基于放射源可導致的、潛在的確定性健康效應。 潛在的確定性效應主要取決于源的物理性質（射線種類、活度大小等），同時與源的使用方式、實踐的

23、條件等其它因素有關。,㈡、放射源的分類（續(xù)）,2.分類標準按照放射源對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射源分為5類 -Ⅰ類放射源為極高危險源。沒有防護情下，接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡； -Ⅱ類放射源為高危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時至幾天可致人死亡；,㈡、放射源的分類（續(xù)）,2.分類標準（續(xù)）Ⅲ類放射源為危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時就可對人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡；Ⅳ

24、類放射源為低危險源。基本不會對人造成永久性損傷，但對長時間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復的臨時性損傷；Ⅴ類放射源為極低危險源。不大可能對人造成永久性損傷 。,短半衰期放射性核素和非密封源在有些實踐（例如核醫(yī)學）中，短半衰期的放射性核素作為非密封源被使用，例如在放射性診斷中使用锝-99m 以及在放射治療中使用碘-131。在這種情況下，分類法的原則可用于確定源的類別，但是在選擇用于計算A/D 值的活度時應當做出合理判斷。這種

25、情況應當進行逐例考慮。,放射源的分類（續(xù)）,放射源的分類（續(xù)）,源的聚集 將會出現(xiàn)的一種情況是，多個放射源相互之間的距離很近，例如在制造過程中（例如在同一房間或建筑中）或在貯存同一設施內。應當用放射源的總活度對這組源進行分類。,㈢、射線裝置的分類,國際上未對射線裝置進行分類根據(jù)射線裝置對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類。 -Ⅰ類為高危險射線裝置，事故時可以使短時間受照射人員產(chǎn)生嚴重

26、放射損傷，甚至死亡,或對環(huán)境可能造成嚴重影響； -Ⅱ類為中危險射線裝置，事故時可以使受照人員產(chǎn)生較嚴重放射損傷，大劑量照射甚至導致死亡； -Ⅲ類為低危險射線裝置，事故時一般不會造成受照人員的放射損傷。,射 線 裝 置 分 類 表,射 線 裝 置 分 類 表（續(xù)）,㈣ 、實踐的分類簡介（IAEA）,㈣ 、實踐的分類簡介(續(xù)) （IAEA）,㈣ 、實踐的分類簡介(續(xù)) （IAEA）,㈣ 、實踐的分類簡介(續(xù)) （IAEA

27、）,第二章　許可和備案,許可制度生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當按規(guī)定取得許可證。使用放射性同位素和射線裝置進行放射診療的醫(yī)療衛(wèi)生機構，還應當獲得放射源診療技術和醫(yī)用輻射機構許可。,放射源的進出口,國家可以限制或者禁止進出口放射性同位素。有關目錄由外貿(mào)部會同環(huán)保等部門制定并公布。進口列入限制進出口目錄的放射性同位素，應當經(jīng)環(huán)?？偩謱彶榕鷾屎螅山?jīng)貿(mào)部簽發(fā)進口許可證。,放射源的轉讓,轉讓放射性同位素，轉入單位向所

28、在地省環(huán)保部門提出申請。轉出、轉入單位應當在轉讓活動完成之日起20日內，分別向其所在地省環(huán)保部門備案。,放射源轉移使用,使用放射性同位素的單位需要將放射性同位素轉移到外省、自治區(qū)、直轄市使用的，應當持許可證復印件向使用地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護部門備案，并接受當?shù)丨h(huán)境保護部門的監(jiān)督管理。,放射源的臺賬,同位素產(chǎn)品臺帳和放射源編碼清單應當報環(huán)保部備案。生產(chǎn)單位建立同位素產(chǎn)品臺帳，并按編碼規(guī)則對生產(chǎn)的放射源統(tǒng)一編碼。生產(chǎn)的

29、放射源應有標號和說明文件。,放射源的臺賬,環(huán)保部建立放射性同位素備案信息系統(tǒng)。未列入臺帳的和未編碼的放射源，不得出廠和銷售。,廢源返回,持有放射源的單位將廢舊放射源交回生產(chǎn)單位、返回原出口方或者送交放射性廢物集中貯存單位貯存的，應當在該活動完成之日起20日內向其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護部門備案。,第三章　安全和防護,總原則法人負責，政府審管,安全和防護,人員要求：單位應進行安全與防護知識教育和培訓考核。關鍵崗位由注

30、冊核安全工程師擔任。個人劑量：執(zhí)行個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護規(guī)定。年度安全評估：單位負責，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改。,安全和防護,停業(yè)變更：放射性同位素和放射性廢物清理登記，妥善處理，不留隱患。單位變更的，由變更后的單位承擔處理責任。遺留問題：條例施行前終止的單位未安全處理的廢舊源和廢物，由省環(huán)保部門組織處理。經(jīng)費政府承擔。,安全和防護,廢源回收：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類源，廢源返回生產(chǎn)廠或原生產(chǎn)國。Ⅳ、Ⅴ類廢源包裝整備后送交各省廢物庫貯存。退役：

31、使用Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類源和生產(chǎn)同位素的場所，終結運行后產(chǎn)生放射性污染的射線裝置，應實施退役。,安全和防護,安全措施：包括放射性標志、入口處安全和防護設施、安全聯(lián)鎖、報警裝置、工作信號等。要具備防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施。放射性同位素的包裝容器、含放射性同位素的設備和射線裝置，應當設置明顯的放射性標識和中文警示說明；。,安全和防護,放射源上能夠設置放射性標識的，應當一并設置。運輸放射性同位素和含放射源的射線裝置的工

32、具，應當按照國家有關規(guī)定設置明顯的放射性標志或者顯示危險信號。,安全和防護,安全與保衛(wèi)要求：單獨存放，防火、防水、防盜、防丟失、防破壞、防射線泄漏。專人保管，登記、檢查，賬物相符；在室外、野外使用放射性同位素和射線裝置 ，劃出安全防護區(qū)域，設置明顯的放射性標志 ；在野外進行放射性同位素示蹤試驗的，應當經(jīng)省級以上人民政府環(huán)境保護部門商同級有關部門批準方可進行。,安全和防護,醫(yī)療照射要求：制定質保方案，遵守監(jiān)測規(guī)范，避免不必要照射，事先告知

33、輻射對健康的潛在影響。 回收冶煉廢舊金屬：要配備必要的監(jiān)測設備，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告。輻射防護器材、含放射性同位素的設備和射線裝置，以及含有放射性物質的產(chǎn)品和伴有產(chǎn)生Ｘ射線的電器產(chǎn)品，應當符合輻射防護要求。不合格的產(chǎn)品不得出廠和銷售。,四、 輻射事故應急,輻射事故的分級 根據(jù)輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故等四個等級。,四、 輻射

34、事故應急（續(xù)）,1)特別重大輻射事故（Ⅰ級）凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：（1）I、II 類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3 人以上（含3 人）急性死亡；（3）放射性物質泄漏，造成大范圍（江河流域、水源等）放射性污染事故；（4）國外航天器在我國境內墜落造成環(huán)境放射性污染的事故；,四、 輻射事故應急（續(xù)）,2)重大輻射事故（Ⅱ級）凡符合下列情形之一的，為重

35、大輻射事故：（1）I、II 類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致2 人以下（含2 人）急性死亡或者10 人以上（含10 人）急性重度放射病、局部器官殘疾；（3）放射性物質泄漏，造成局部環(huán)境放射性污染事故；,四、 輻射事故應急（續(xù)）,3)較大輻射事故（Ⅲ級）凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：（1）III 類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致9 人以下（含9 人）急性重度

36、放射病、局部器官殘疾；（3）鈾（釷）礦尾礦庫垮壩事故。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,4)一般輻射事故（Ⅳ級）凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：（1）IV、V 類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射；（3）鈾（釷）礦、伴生礦嚴重超標排放，造成環(huán)境放射性污染事故。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的類型，按其發(fā)生原因劃分可分為責任事故、技術事故和其他事故。按其性質可分為超

37、劑量照射事故、表面污染事故、丟失放射性物質事故和放射性泄漏事故。,我國輻射事故的類型統(tǒng)計,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻照裝置事故我國輻照裝置方面的事故，不僅發(fā)生率高，而且后果嚴重。僅1985-1993年間，輻照裝置事故達20起，受照人數(shù)達100多人，6人死亡。事故的主要原因一是早期建成的輻照裝置安全措施不完善，連鎖系不能實現(xiàn)安全措施的多重性、多樣性和冗余性的縱深防御的原則，其二是設備帶故障運行，三是操作者未嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。,部分輻

38、照裝置事故,四、 輻射事故應急（續(xù)）,1992.11, 輻照裝置退役，在缺乏放射源有關測量資料的情況下，組織附近的民工挖掘地基，拆除存放鈷60源井的工作。導致丟失放射源被民工誤拾。3人死亡。40人受照;1993.09, 操作人員違反規(guī)定，在輻照室控制系統(tǒng)的電源電纜線陳舊短路。門機聯(lián)鎖失控和無燈光情況下，未帶個人劑量報警儀和便攜式劑量檢測儀進入鈷60輻照室，在2人距源1m和2.2m時，同時發(fā)現(xiàn)放射源未降至安全位，立即跑出.1996.

39、03,在監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)鈷60輻照裝置的貯源井口劑量高出平時的三倍，經(jīng)γ譜分析確認是鈷60污染。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,1998.01,輻照室長期超負荷運轉，從未檢修，經(jīng)常發(fā)生懸掛鏈卡車故障；工作人員未按規(guī)定攜帶個人劑量報警儀和便攜式劑量檢測儀。值班人員未注意輻照室門外紅燈和控制臺上輻射儀表的指示，源在工作位置便開門進入輻照室內。人員受照劑量達5Gy，并造成極壞的社會影響;2004.10,安全裝置失靈,人員違反操作規(guī)程，輻照源未降回

40、井內，未攜帶個人劑量報警儀和便攜式劑量檢測儀,進入輻照室,2人死亡,四、 輻射事故應急（續(xù)）,γ探傷事故 我國γ探傷技術在70年代末較快地發(fā)展局部受照劑量較大是這個行業(yè)輻射事故危害的特點。國內影響最大的是2005年哈爾濱7.13事故，事故中探傷源被撿回居民區(qū)導致人員受照并引起1人死亡。,部分放射治療事故,1985,醫(yī)用加速器性能減退，在有安全系統(tǒng)時常不出電子束，主管人員擅自決定短路連鎖裝置，開機治療患者，患者治療后出現(xiàn)不正常癥狀

41、后未被重視。25人被超劑量照射，直接或加速使13名病人死亡;1989,醫(yī)用加速器故障，操作人員違規(guī)拆除安全連鎖改用手工操作,49人受超劑量照射，均有皮膚損傷;1991,徒手修理鈷-60治療機故障,3人受到超劑量照射，最大受照劑量0.2Gy.,四、 輻射事故應急（續(xù)）,制定輻射事故應急預案輻射事故的報告程序輻射事故的應急處理公眾信息溝通輻射事故的國際通報,四、 輻射事故應急（續(xù)）,各部門在輻射事故應急中的職責分工環(huán)境保護

42、部門負責輻射事故的應急響應、調查處理和定性定級工作，協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源； 公安部門負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳； 衛(wèi)生主管部門負責輻射事故的醫(yī)療應急。,四、 輻射事故應急處理（續(xù)）,各部門在輻射事故應急中的職責分工輻射事故“國際信息通報工作”，目前國務院指定的部門是國家原子能機構。通報的內容應以環(huán)境保護部門確定的為準。有關業(yè)務主管部門在國際交流中需要向外提供相關信息時，也應遵循上述原則。,四、 輻射

43、事故應急（續(xù)）,輻射事故應急預案輻射事故應急預案是減輕輻射事故人身傷害和經(jīng)濟損失的重要措施，也是維護社會安定穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展所不可缺少的舉措之一?？h級（含縣級）以上人民政府的環(huán)境保護部門牽頭，會同同級公安、衛(wèi)生和財政等部門聯(lián)合編制。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故應急預案應急預案要與本轄區(qū)內放射源和射線裝置使用的規(guī)模及類型相適應； 應急預案中的應急措施和應急響應準備必須有效和可行；應急預案的內容應該盡可能全面、具體、細

44、化，提高可操作性。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故應急預案 輻射事故應急預案應當包括下列內容： 應急機構和職責分工； 應急人員的組織、培訓以及應急和救助的裝備、資金、物資準備； 輻射事故分級與應急響應措施； 輻射事故調查、報告和處理程序。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故應急預案輻射工作單位是防止發(fā)生事故的主體，也是處理輻射事故和減少事故損失的主要責任人；輻射工作單位應針對本單位的實

45、際情況、可能發(fā)生的事故類型和級別，制定各自的應急預案，其內容應當全面、具體，可操作性強；輻射工作單位應做好應急響應準備。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的應急處理和報告程序（業(yè)主）事故發(fā)生后，輻射工作單位是處理輻射事故的主體，應積極主動做好事故處理的各項工作；事故單位應當在輻射事故時，立即啟動本單位的應急方案，并在2小時內填寫《輻射事故初始報告表》，并向當?shù)丨h(huán)境保護部門報告；有放射性同位素和放射源丟失被盜的，同時報當?shù)毓?/p>

46、部門； 造成或可能造成人員超劑量照射的，還應同時向當?shù)匦l(wèi)生主管部門報告。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的應急處理和報告程序（監(jiān)管部門） 接到輻射事故報告的環(huán)境保護部門和公安部門，應在2小時以內將輻射事故信息向上一級環(huán)境保護部門和公安部門報告，直至省級環(huán)境保護部門、公安部門為止。 輻射事故的報告與處理應持嚴肅態(tài)度，凡有緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射事故的應負法律責任。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故

47、的應急處理和報告程序（監(jiān)管部門） 省級環(huán)境保護部門和公安部門在接到各類輻射事故報告時，應立即啟動事故應急預案，組織事故的處理，并提供輻射事故后續(xù)報告。 較大輻射事故和一般輻射事故無需繼續(xù)上報國務院有關部門。有關放射源丟失、被盜和可疑故意引起的輻射事故應同時報告公安部門；,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的應急處理和報告程序（監(jiān)管部門） 發(fā)生特別重大輻射事故和重大輻射事故時，事故發(fā)

48、生地省級環(huán)境保護部門、公安部門應核實事故類型，確認后，在2小時內上報環(huán)境保護部、公安部。環(huán)境保護部、公安部在接到事故報告后，應核實事故類型，確認后，在2小時內上報國務院。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的處理 環(huán)境保護部門、公安部門和衛(wèi)生主管部門在接到輻射事故報告后，應按第四十四條規(guī)定的任務立即指派相關人員到現(xiàn)場開展相關工作，同時按各自的渠道向上級報告。到達現(xiàn)場的人員，應按各自的職責立即開展工作，采取有效措施，

49、控制并消除事故影響。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的處理(監(jiān)管部門) （1）接報接到輻射事故報告時，應了解（問詢）并要求報告人盡快書面報告如下情況：①事故單位、發(fā)生時間和詳細地點；②輻射工作種類：如輻照裝置、工業(yè)探傷或放射治療，等；③使用輻射源項：如放射源類別、核素名稱、放射性活度，使用加速器種類：電子、質子或X射線，射線能量，等；,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的處理(監(jiān)管部門)④事故簡單經(jīng)過：簡

50、單情節(jié)、受照時間、設備故障或人為因素；⑤受照人數(shù)：受照類型（局部？全身？部位？）、受照者目前狀態(tài)和所在地（醫(yī)院名稱、地點）； ⑥目前各部門（環(huán)保、衛(wèi)生、公安）介入情況、群眾情緒和源項狀態(tài)（控制否）； ⑦報告人姓名、單位、聯(lián)系方式和報告時間。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的處理(監(jiān)管部門)（2）立即安排趕赴現(xiàn)場①報告有關領導，要及時、如實，講明需領導決定的要點；②選派合適人選，如管理人員（組織協(xié)調和事故善后）、

51、物理和生物學人員（劑量測量、估算與受照嚴重性判斷）；③準備現(xiàn)場測量或采樣設備、取證設備、相關法規(guī)標準、資料；④選擇合適的交通工具和路線，盡快趕赴現(xiàn)場。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的處理(監(jiān)管部門)（3）現(xiàn)場調查處理 ①聽取詳細匯報，要盡早安排能負責的領導、與事故有關部門的領導、對事故最清楚的人員都要參加會議。對事故過程中各有關狀態(tài)，如有無局部屏蔽物、受照方式、受照時間和受照人數(shù)、事故愿因、目前存在的問

52、題。注意與報告的情況有無重大區(qū)別；,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的處理(監(jiān)管部門)②落實有關受照劑量與醫(yī)療救治要解決的問題，如時間、現(xiàn)場配合、人員、儀器設備、樣品采集等；③看望受照者、積極救治。要多聽受照者的訴說，給予安慰，適當注意宣傳科學，以防止造成不良影響；④對會上提供的內容要隨時進行科學判斷，不清楚的要問清楚，必要時可提出組織調查。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的處理(監(jiān)管部門)(4)應急處理 通過

53、調查，分析事故發(fā)生的原因，針對原因立即采取措施，進行事故處理，使事故的損失減少到最小。如是放射源丟失，組織有關部門（公安、監(jiān)管、監(jiān)測等）迅速追查，在追查中注意個人防護；如是機械設備故障，應積極組織專業(yè)人員排除故障；如系災害引起事故，應在控制災害的同時，設法防止或減少照射和污染的范圍。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的處理(監(jiān)管部門)（5）后果分析及對策 主要針對嚴重受照者進行醫(yī)學救治。要密切觀察，積極救治，并對本次事故

54、的后果進行估計，提出預防控制對策。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的處理(監(jiān)管部門)（6）原因分析和反饋 把在現(xiàn)場得到的事故原因分析整理成文，形成文件；有重要意義的經(jīng)驗與教訓，要反饋到相關領導和相關單位，以防止類似事故再次發(fā)生，把事故的經(jīng)驗與教訓作為一種社會財富來積極使用。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射事故的處理(監(jiān)管部門)（7）總結報告 總結應按公文或技術文件的有關格式和內容要求進行撰寫，注意經(jīng)驗和教訓

55、，以及防范類似相關事故的啟示。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射傷害人員的救治 將可能受到輻射傷害的人員送至相關醫(yī)院，或者請求醫(yī)院派人到現(xiàn)場救治是輻射工作單位的責任，不允許以任何理由推卸責任，即便事故是由受輻射傷害人員本人造成的，也不應該有正式職工、合同工或其它任何形式員工之分。 救治的一切費用均應由輻射工作單位籌措承擔。,四、 輻射事故應急（續(xù)）,輻射傷害人員的救治必須立即運送輻射傷害人員和及時開展救治工作，不允許拖延。應采

56、用快捷、穩(wěn)妥的交通方式。接收救治的醫(yī)療機構應是當?shù)匦l(wèi)生主管部門指定的或有條件救治的，不具備救治條件的醫(yī)療機構收治了病員，無故耽誤了病員救治的要承擔相應責任。,輻射損傷,放射性燒傷,放射損傷合并燒傷,,輻照裝置事故,+20d,+39d,工業(yè)探傷事故,五、　監(jiān)督檢查,縣級以上環(huán)保部門和其他有關部門應當按照各自職責對生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位進行監(jiān)督檢查。 輻射防護安全監(jiān)督員由從事輻射防護工作，具有輻射防護安全知識并經(jīng)省

57、級以上環(huán)保護部門認可的專業(yè)人員擔任。輻射防護安全監(jiān)督員應當定期接受專業(yè)知識培訓和考核。,監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位有不符合原發(fā)證條件的情形的，應當責令其限期整改。監(jiān)督檢查人員依法進行監(jiān)督檢查時，應當出示證件，并為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。,五、監(jiān)督檢查(續(xù)),六、法律責任,略,第四部分,放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法 （國家環(huán)境保護總局令 第31號 ）,一、基本情況,2006年

58、1月18日國家環(huán)?？偩种苌t局長簽署， 2006年3月1日施行。第31號令共計六章 四十七條 五個附件 第一章 總則（6條）第二章 許可證的申請與頒發(fā)（20條）第三章 進出口、轉讓、轉移活動的審批與備案（9條）第四章 監(jiān)督管理（9條）第五章 罰則（1條）第六章 附則（2條）,二、適用范圍,生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位許可證的申請、頒發(fā)和管理放射性同位素轉讓、進口、野外示蹤試驗的審批出口放射性同位

59、素, 辦理有關手續(xù) 放射性同位素轉移到外省、自治區(qū)、直轄市使用的備案,三、許可證的分級審批頒發(fā),國家環(huán)境保護部門負責對潛在危害比較大的輻射工作單位許可證的審批頒發(fā)生產(chǎn)放射性同位素的銷售、使用Ⅰ類放射源的銷售（含建造）、使用Ⅰ類射線裝置的甲級非密封放射性物質工作場所,三、許可證的分級審批頒發(fā)（續(xù)）,省級環(huán)境保護部門負責下列輻射工作單位許可證的審批頒發(fā)銷售、使用Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類放射源的生產(chǎn)、銷售、使用Ⅱ類、Ⅲ類射線裝置的乙級

60、、丙級非密封源工作場所,四、許可證審批權的委托,省級以上環(huán)保部門可以委托下一級環(huán)保部門審批頒發(fā)許可證。國家可以將審批權委托省級。省級可以將省級審批權委托市級，或直接委托給縣級。但不能逐級向下委托。只有下一級環(huán)保部門具備審批能力并表示接受委托時，才能委托，不能強迫。委托審批，責任仍然屬于委托方。,輻射活動的分級審批與備案,國家環(huán)境保護部門負責放射性同位素進口的審批（放射性同位素進口審批表）依照我國有關法律和締結或者參加的國際條約

61、、協(xié)定的規(guī)定，辦理出口放射性同位素的有關手續(xù)（放射性同位素出口表）,輻射活動的分級審批與備案（續(xù)）,省級環(huán)境保護部門負責轉讓放射性同位素的審批和備案（放射性同位素轉讓審批表）野外示蹤試驗的審批（有跨省界環(huán)境影響的，由國家環(huán)境保護部門審批）轉移放射性同位素到外省使用的備案,環(huán)境影響評價文件的編制,頒發(fā)安全許可證前要編制環(huán)境影響評價文件。由有資質單位編寫。要把好安全和環(huán)境關，必須把好環(huán)評關。國家發(fā)證的輻射單位環(huán)評文件，可由有乙級環(huán)

62、評資質的單位編寫。轉讓放射性同位素和射線裝置的活動不需要編制環(huán)境影響評價文件,環(huán)境影響評價文件的分類,應當編制環(huán)境影響報告書的生產(chǎn)放射性同位素的（制備PET用放射性藥物的除外）使用Ⅰ類放射源的（醫(yī)療使用的除外），主要是輻照裝置銷售（建造）、使用Ⅰ類射線裝置的甲級非密封放射性物質實驗室,環(huán)境影響評價文件的分類（續(xù)）,應當編制環(huán)境影響報告表的制備PET用放射性藥物的；銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的；醫(yī)療使用Ⅰ類放射源的；使用

63、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的生產(chǎn)、銷售、使用Ⅱ類射線裝置的乙級、丙級實驗室。,環(huán)境影響評價文件的分類（續(xù)）,應當填報環(huán)境影響登記表的銷售、使用Ⅳ類、 Ⅴ類放射源的生產(chǎn)、銷售、使用Ⅲ類射線裝置的,環(huán)境影響評價文件的內容要求,應當按照其規(guī)劃設計的放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用規(guī)模進行評價按照國家有關環(huán)境影響評價的要求編制或者填報還應當包括對輻射工作單位從事相應輻射活動的技術能力、輻射安全和防護措施進行評價的內容,許可證申領條件,

64、根據(jù)不同單位類型，對《條例》第七條的規(guī)定進行細化，并予以分類生產(chǎn)放射性同位素的單位銷售放射性同位素的單位 生產(chǎn)、銷售射線裝置的單位 使用放射性同位素、射線裝置的單位,生產(chǎn)放射性同位素的單位的條件,（一）設有專門的輻射安全與環(huán)境保護管理機構。（二）有不少于5名核物理、放射化學、核醫(yī)學和輻射防護等相關專業(yè)的技術人員，其中具有高級職稱的不少于1名。生產(chǎn)半衰期大于60天的放射性同位素的單位，前項所指的專業(yè)技術人員應當不少于30名，其

65、中具有高級職稱的不少于6名。,生產(chǎn)放射性同位素的單位的條件（續(xù)）,（三）從事輻射工作的人員必須通過輻射安全和防護專業(yè)知識及相關法律法規(guī)的培訓和考核，其中輻射安全關鍵崗位應當由注冊核安全工程師擔任。（四）有與設計生產(chǎn)規(guī)模相適應，滿足輻射安全和防護、實體保衛(wèi)要求的放射性同位素生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設施、暫存庫或暫存設備，并擁有生產(chǎn)場所和生產(chǎn)設施的所有權。（五）具有符合國家相關規(guī)定要求的運輸、貯存放射性同位素的包裝容器。,生產(chǎn)放射性同位素的單位的

66、條件（續(xù)）,（六）具有符合國家放射性同位素運輸要求的運輸工具，并配備有5年以上駕齡的專職司機。（七）配備與輻射類型和輻射水平相適應的防護用品和監(jiān)測儀器，包括個人劑量測量報警、固定式和便攜式輻射監(jiān)測、表面污染監(jiān)測、流出物監(jiān)測等設備。 （八）建立健全的操作規(guī)程、崗位職責、輻射防護制度、安全保衛(wèi)制度、設備檢修維護制度、人員培訓制度、臺帳管理制度和監(jiān)測方案。,生產(chǎn)放射性同位素的單位的條件（續(xù)）,（九）建立事故應急響應機構，制定應急響應預案和

67、應急人員的培訓演習制度，有必要的應急裝備和物資準備，有與設計生產(chǎn)規(guī)模相適應的事故應急處理能力。（十）具有確保放射性廢氣、廢液、固體廢物達標排放的處理能力或者可行的處理方案。,銷售放射性同位素單位的條件,（一）專門安全管理機構，或1名本科以上技術人員專職負責（二）安全和防護專業(yè)和法規(guī)培訓和考核；（三）需暫存同位素的，有滿足安全和防護、實體保護要求的暫存庫或設備；（四）需安裝調試的，有滿足防止誤操作、防止人員和公眾意外受照的安裝調試

68、場所；（五）有貯存、運輸同位素的包裝容器；,銷售放射性同位素單位的條件（續(xù)）,（六）符合同位素運輸要求的運輸工具；（七）防護用品和監(jiān)測儀器，包括個人劑量測量報警、便攜式輻射監(jiān)測、表面污染監(jiān)測儀等；（八）操作規(guī)程、崗位職責、安保制度、防護措施、臺帳管理制度、人員培訓計劃和監(jiān)測方案；（九）輻射事故應急措施。,生產(chǎn)、銷售射線裝置的單位的條件,（一）設有專門的輻射安全與環(huán)境保護管理機構,或至少有1名具有本科以上學歷的技術人員專職負責輻射