關(guān)于《礦山救援規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

1、1關(guān)于關(guān)于《礦山救援規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）礦山救援規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明的說(shuō)明一、制定《規(guī)程》的必要性（一）加強(qiáng)和完善礦山救援法規(guī)體系的需要?！栋踩a(chǎn)法》《礦山安全法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)應(yīng)急救援工作規(guī)定了原則性的法律條款。正在制定的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》在應(yīng)急救援方面作了進(jìn)一步的規(guī)定和要求。但目前缺少與上述法律法規(guī)相配套的關(guān)于礦山救援工作的部門(mén)規(guī)章，需要制定一部涵蓋礦山救援各方面工作、細(xì)化落實(shí)和準(zhǔn)確執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定的部門(mén)規(guī)章，

2、為礦山救援工作提供基本、全面的法規(guī)制度遵循。（二）進(jìn)一步提升礦山救援能力的需要。近年來(lái)國(guó)務(wù)院及安委會(huì)出臺(tái)的有關(guān)文件在建設(shè)更加高效應(yīng)急救援體系、加快提高應(yīng)急救援能力、確保安全有效施救等方面提出了新要求。在近年來(lái)礦山事故救援實(shí)踐中積累的成熟有效經(jīng)驗(yàn)和吸取的處置不當(dāng)慘痛教訓(xùn)，也需要形成新的救援理念，凝練升華為規(guī)范性條文?，F(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護(hù)規(guī)程》發(fā)布實(shí)施近10年，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。需要從救援理念、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)裝備、培訓(xùn)

3、演練等各方面提出新的規(guī)定和要求，適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步提升礦山救援能力，滿(mǎn)足礦山救援工作需要。二、《規(guī)程》起草的原則和基本框架（一）起草原則。起草工作中，《規(guī)程》編審組著力把握以下3礦山救援工作理念和指導(dǎo)原則等重要問(wèn)題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，共54條，闡述礦山應(yīng)急救援準(zhǔn)備相關(guān)工作，包括救援隊(duì)伍組織與職責(zé)、救援隊(duì)伍管理、救援裝備與設(shè)施、救援培訓(xùn)與訓(xùn)練等內(nèi)容。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，共124條，提出了礦山事故搶險(xiǎn)救援的相關(guān)規(guī)

4、定，包括三個(gè)方面：一是在礦山事故先期處置、救援隊(duì)出動(dòng)和準(zhǔn)備、救援指揮、救援技術(shù)保障、災(zāi)區(qū)行動(dòng)基本要求、災(zāi)區(qū)偵察等方面作出規(guī)定，二是對(duì)煤礦和金屬非金屬礦山的9大類(lèi)、14種災(zāi)害事故的救援方法和行動(dòng)原則作出規(guī)定，三是對(duì)救援隊(duì)指戰(zhàn)員應(yīng)當(dāng)掌握的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救知識(shí)和搶救各種傷員的急救措施作出規(guī)定。第九章、第十章和附則構(gòu)成第四板塊，共8條，明確了救援隊(duì)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、救援隊(duì)指戰(zhàn)員勞動(dòng)保障、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等相關(guān)規(guī)定以及附則。三、《規(guī)程》修訂的主要內(nèi)容《規(guī)程

5、》是在安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護(hù)規(guī)程》的基礎(chǔ)進(jìn)行修訂，修訂的主要內(nèi)容如下：一是增加了強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和近年來(lái)出臺(tái)的國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)、國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)、安委〔2013〕8號(hào)等文件的新要求，《規(guī)程》提出了礦山企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任、建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度、編制應(yīng)急救援預(yù)案、組織開(kāi)展應(yīng)急演練、儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備物資、及時(shí)上報(bào)事故信息、全力做好應(yīng)急救援及保