論經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的財政政策支撐.pdf

1、自1992年起我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了從高漲到低落的新一輪周期，期間經(jīng)歷了高速啟動、通貨膨脹、軟著陸減速、通貨緊縮的波動性變化。宏觀經(jīng)濟(jì)從高熱轉(zhuǎn)入低迷，波動幅度較大。針對1997年起宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的緊縮性變化，我國中央政府采用了以增發(fā)國債為主的擴(kuò)張性財政政策來刺激投資，帶動消費，但宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果同經(jīng)濟(jì)“軟著陸”以前相比，沒有那么明顯。對于這前后政策效果的強(qiáng)烈反差，我們必需從制度、供給、需求總量等方面進(jìn)行深入分析。關(guān)于財政政策與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

2、既是理論問題也是現(xiàn)實問題。理論分析主要有哈羅德——多馬模型、新古典模型以及內(nèi)生增長模型等。哈羅德——多馬模型所暗示的政府政策是，在資本——產(chǎn)出比率v不變的情況下，政府可以通過增加稅收來實行預(yù)算盈余政策，從而提高儲蓄率，進(jìn)而提高有保證的增長率。當(dāng)出現(xiàn)超額生產(chǎn)能力時，政府可通過削減征稅水平從而達(dá)到降低有保證增長率的目的。新古典增長模型所暗示的政策是，財政政策只有短期效應(yīng)，不能影響長期的經(jīng)濟(jì)增長。內(nèi)生增長模型則通過克服可以積累的生產(chǎn)要素收益遞

3、減性質(zhì)而使經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生化，并通過財政政策解決人力資本積累外部性、技術(shù)外部性和知識外部性等問題。因此，政府要利用財政政策增加基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本以及研究開發(fā)等三個領(lǐng)域的公共投資，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。從改革開放以來的宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢來看，首先我國宏觀經(jīng)濟(jì)的增長速度同“軟著陸”以前的增速相比呈現(xiàn)趨緩的趨勢。經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩的原因從消費需求方面來說，一是近幾年我國居民主體中占消費主體的農(nóng)民和城鎮(zhèn)中的低收入者的收入增幅出現(xiàn)減緩甚至呈絕對減少

4、趨勢，二是城鄉(xiāng)收入差距和居民收入差距擴(kuò)大使得我國居民的平均消費傾向和邊際消費傾向下降，三是由于住房、醫(yī)療、教育等制度變革使人們在預(yù)期收入減少的前提下，預(yù)期支出增加，同樣使得我國居民的邊際消費傾向下降，從而影響消費需求的擴(kuò)大；從投資需求角度來說，由于市場供求大環(huán)境的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度和投融資體制等制度的限制導(dǎo)致了國有與非國有投資主體的投資擴(kuò)張沖動淡化；另外，受亞洲金融危機(jī)影響，出口需求也出現(xiàn)下降的趨勢。其次我國近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠投資

5、需求(其中政府投資需求起了很重要的拉動作用)力量拉動的。這種投資主導(dǎo)型尤其是過長時間地依靠帶有計劃色彩的國債投資帶動的經(jīng)濟(jì)增長，一方面可能會導(dǎo)致計劃體制復(fù)歸，另一方面不會持久而且容易出現(xiàn)劇烈波動；而只有依靠消費需求主導(dǎo)力量拉動的經(jīng)濟(jì)增長才是持續(xù)穩(wěn)定的。1998年以來實施的積極財政政策的理論依據(jù)主要是凱恩斯學(xué)派的需求管理政策——汲水政策和補(bǔ)償政策。關(guān)于這些年來積極財政政策的實際效應(yīng)，我們可以通過一元線性回歸分別計算邊際消費傾向、財政政策乘

6、數(shù)、財政赤字和國債投資對經(jīng)濟(jì)拉動作用來考察。而積極財政政策的擠出效應(yīng)在我國有其特殊的表現(xiàn)形式。這種特殊表現(xiàn)之一是在名義利率較低的情況下，由于企業(yè)本身的供給制約及銀行的惜貸行為而產(chǎn)生的，之二是由于我國財政體制、產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)制度的特殊性，國債融資的赤字可能存在間接擠占民間投資機(jī)會的可能性。另外實施了這么多年的積極財政政策到了應(yīng)該淡出的時候，這主要是由積極財政政策邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象和我國宏觀經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)恢復(fù)景氣的<；WP=3>；現(xiàn)象

7、以及積極財政政策本身的特定性所決定的。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，基于以上分析我們就可以采取以下政策：一是短期財政政策支撐——需求管理，二是長期財政政策支撐——供給管理。就需求管理來說，我國的積極財政政策近期要從以追求經(jīng)濟(jì)增長速度為主要目標(biāo)和以刺激投資需求和資本密集型投資為主的政策結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以追求就業(yè)增長速度為主要目標(biāo)和以刺激消費需求帶動勞動密集型投資為主的政策結(jié)構(gòu)，而這又主要包括近期積極財政政策的調(diào)整內(nèi)容和利用財稅政策改善收入分配，提高中

8、低收入階層特別是農(nóng)民的收入水平等措施。其中社會保障制度的建立和完善在我國顯得尤為重要。供給管理政策主要依據(jù)內(nèi)生增長理論，針對我國人力資本和研發(fā)投資現(xiàn)狀，提出我國財政政策一是要在教育投入方面做出調(diào)整，實現(xiàn)教育投資在各級教育之間合理配置和各個地區(qū)之間的均衡以及教育投資主體的多元化；二是要加大對科技的投入，積極運用各種財政扶持方式促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，這主要包括加大對技術(shù)進(jìn)步的財政投入力度和深化稅制改革，改革不利于調(diào)動企業(yè)技術(shù)升級和技術(shù)創(chuàng)新

9、積極性的生產(chǎn)型增值稅；三是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策；四是完善稅收優(yōu)惠政策，對創(chuàng)新企業(yè)、科研產(chǎn)品、研發(fā)投資等實施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施。因此我國的財政政策要實現(xiàn)從需求管理型向供給管理型轉(zhuǎn)變。任何刺激總需求的政策肯定會在一定程度上同時提高生產(chǎn)能力。但刺激總需求的政策往往是短期的、見效快的政策。能否使需求管理政策產(chǎn)生長期的效應(yīng)關(guān)鍵在于能否使有效供給盡可能地增加，無效供給盡可能地減少。所以任何短期的需求管理政策都要為長期的供給管理政策服務(wù)。供給管理