中國縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護資金籌集.pdf

1、縣鄉(xiāng)公路是中國公路網(wǎng)的重要組成部分,在目前中國納入統(tǒng)計范圍的公路構(gòu)成中,縣鄉(xiāng)公路一般是指縣級公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路,又叫農(nóng)村公路,不包括村級公路.公路建設(shè)資金短缺特別是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金短缺問題是一直困擾中國經(jīng)濟發(fā)展和公路建設(shè)的主要問題.中國20世紀80年代開始的公路融投資體制改革,大大擴大了公路特別是高等級公路的投融資渠道.但是與國家和省級干線公路不同,縣鄉(xiāng)公路主要由技術(shù)等級在二級和三級以下的公路所構(gòu)成.根據(jù)國家現(xiàn)行的政策,實施收費經(jīng)營管理的

2、公路只能是高速公路和一級公路;實施收費還貸政策的公路,其技術(shù)等級最低也必須是二級和二級以上,更何況目前這一政策還有技術(shù)等級上調(diào)的趨勢.根據(jù)2001年數(shù)據(jù),這就使得四級和等外公路占了80％以上的縣鄉(xiāng)公路很難采用車輛通行費制度來籌建設(shè)資金,而農(nóng)村費改稅后使原本依賴民工建勤的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護資金來源雪上加霜,縣鄉(xiāng)公路投融資體制必須有新的思路.該論文通過調(diào)研各地實地經(jīng)驗、分析現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)、衡量效率與公平、查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,對縣鄉(xiāng)公路融