農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率低的問題

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率低的問題目前，中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。而從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)民參加保險的人數(shù)很少，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤艿汀＾r(nóng)民中的部分精壯勞動力外出到城里打工，成為身份特殊的農(nóng)民工，其參與養(yǎng)老保險的情況更堪憂。雖是與“城里人”一起工作、生活，但他們的養(yǎng)老保險是沒辦法與“城里人，’比的。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力接近飽和時，農(nóng)村的青壯勞動力開始流向城市。數(shù)據(jù)農(nóng)民即使進入城

2、市打工，他們也成為城市最低階層，進城務(wù)工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的超過兩億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民工給予區(qū)別對待。進城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。造成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保

3、率低的原因主要有以下幾個方面：1家庭養(yǎng)老觀念的影響在農(nóng)村，傳統(tǒng)養(yǎng)老文化根深蒂固，其模式的存在既有其傳統(tǒng)的歷史性、也有其現(xiàn)實必然性。從一定程度上可以說，家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是中國長期以來農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式存在的基礎(chǔ)以及現(xiàn)實，只要這種家庭承包經(jīng)營責(zé)任制持續(xù)地存在，以家庭養(yǎng)老模式為主會成為農(nóng)村養(yǎng)老模式中的必然方向。但是有絕大多數(shù)學(xué)者還是認為，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該增強其社會化，而不是局限于家庭內(nèi)，而且推行社會化的養(yǎng)老保險制度，可以緩解家庭養(yǎng)老給家庭成員造成

4、的巨大壓力。然而其變遷需要相當(dāng)長的過程。我國現(xiàn)代養(yǎng)老文化及其模式的經(jīng)濟基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，同時農(nóng)村社會保障的滯后甚至于是空缺，使得“養(yǎng)兒防老”的觀念的以必要續(xù)存。另外，對于長期生活在農(nóng)村的人們來說，要將養(yǎng)老問題從家庭轉(zhuǎn)向社會是難以從道德上接受的，家庭中的老人接受來自國家的養(yǎng)老幫扶，兒女將會受到道德上的巨大譴責(zé)。2農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的必要性認識不夠一般而言，貧困就更需要保障，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的老年保障問題更需要重點照顧。改革開放以來

5、，有的農(nóng)民對國情有了深刻的理解，接受新事物的能力也增強了，農(nóng)民對解決老有所養(yǎng)的心情也日益迫切，他們知道社會養(yǎng)老保險是政府為他們辦的一件看得見、摸得著的實事。但由于政府的宣傳、引導(dǎo)、支持的力度有限，大部分農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的意義、作用和實施辦法還不甚了解，思想認識還存在誤區(qū)。有的農(nóng)民將此看作是政府變相向農(nóng)民蓄。為了提高農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障的積極性，應(yīng)當(dāng)進行人性化的管理，持續(xù)地保證個人帳戶的積累，使個人帳戶得到夯實。居民的戶口或長期居住地有

6、變化時，個人賬戶需要隨之轉(zhuǎn)移。在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革創(chuàng)新過程中，不僅要提出新的理念，更要著眼于對于內(nèi)容的創(chuàng)新；農(nóng)村人口的流動性增大，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險的動態(tài)賬戶，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的贊助或捐贈基金；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的狀況，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的贊助或捐贈基金.(1)減少國家相關(guān)干預(yù)，讓市場調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮，促進包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的整個社保體系由國有責(zé)任制度向私有化責(zé)任制度轉(zhuǎn)變，讓民營私有企業(yè)在整個體系中發(fā)揮更大的作用。(

7、2)發(fā)展必要的商業(yè)性養(yǎng)老保險，政府可以通過采取各種政策來促進商業(yè)養(yǎng)老保險的普及，同時為多方創(chuàng)造便利條件，鼓勵居民接受并參加商業(yè)保險。(3)對社保基金管理運營方式進行改善，由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付逐漸向現(xiàn)收現(xiàn)付和個人資本積累相結(jié)合的混合制度改革。(4)強化對社?；鸬暮侠磉\作，委托專業(yè)基金信托管理機構(gòu)對基金進行多元化的運營，促進社?；鸬慕?jīng)濟型收益。(5)盡可能地將土地、社會和家庭養(yǎng)老等途徑進行整合，形成具有多重保障的養(yǎng)老機制，幫助農(nóng)民老年人口安

8、享晚年，得到應(yīng)有的生活保障。建立與當(dāng)前以及未來的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，它對于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、不斷增強其整體水平等都具有重大意義。為了使占中國人口過半的農(nóng)村人口也能穩(wěn)定、長久地享受到養(yǎng)老保障，需要政府，社會，個人等多方面做出改進和創(chuàng)新，在觀念和制度上都能夠體現(xiàn)出對于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的關(guān)注；同時，將對于與農(nóng)民相關(guān)的惠民政策能夠落到實處，同時這對于對于促進中國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)