地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究.pdf

1、由金融危機(jī)誘發(fā)的大規(guī)模、長(zhǎng)期的債務(wù)危機(jī)，是此次金融海嘯的最特別之處。尤其是在2011年6月，繼冰島、迪拜、希臘三國(guó)2009年主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，意大利債務(wù)危機(jī)再度升級(jí)，而由債務(wù)問(wèn)題在歐共體及美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)的工人罷工、商人罷市、學(xué)生游行等社會(huì)問(wèn)題更是層出不窮。時(shí)至今日，歐債危機(jī)正在逐步演化為歐洲系統(tǒng)性危機(jī)，世界最大經(jīng)濟(jì)體在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將飽受債務(wù)之苦。
　　我國(guó)的債務(wù)問(wèn)題突出表現(xiàn)為地方政府性債務(wù)問(wèn)題，作為4萬(wàn)億元投資刺激計(jì)劃和9.6萬(wàn)

2、億元信貸計(jì)劃的后遺癥，我國(guó)的地方政府性債務(wù)問(wèn)題有其特殊性，并一度引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文研究的目的一方面是對(duì)我國(guó)的地方政府性債務(wù)問(wèn)題有系統(tǒng)性的認(rèn)知，意識(shí)到其風(fēng)險(xiǎn)；再者就是探析出一條有效防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的新路徑，以期為地方政府科學(xué)舉債、科學(xué)理財(cái)做出一定的貢獻(xiàn)。
　　文章首先介紹了我國(guó)地方政府性債務(wù)的特征、舉債渠道，并換位從地方政府主觀層面剖析了地方政府舉債的動(dòng)因。其次，在時(shí)刻關(guān)注我國(guó)地方政府性債務(wù)發(fā)展、分析其潛在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)

3、，采用層次分析（AHP）法，以財(cái)政、金融、社會(huì)三類指標(biāo)為評(píng)判準(zhǔn)則，并選取相應(yīng)的具體指標(biāo)為評(píng)判因子，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)專家打分，計(jì)算各判斷因子相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重，依靠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型量化其風(fēng)險(xiǎn)值，以求實(shí)現(xiàn)定性分析與定量分析的結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極預(yù)防所可能產(chǎn)生的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　在此基礎(chǔ)上，文章一方面對(duì)國(guó)外主要國(guó)家的債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的分析和概覽性的總結(jié)，同時(shí)也對(duì)焦作財(cái)政局投融資預(yù)算的新實(shí)踐作了系統(tǒng)性的介紹，包括預(yù)算編制

4、的范圍、程序、內(nèi)容及相關(guān)的管理機(jī)制等。作為河南省乃至中國(guó)財(cái)政改革的標(biāo)榜，焦作財(cái)政局在債務(wù)管理實(shí)踐中的諸多創(chuàng)新給了我許多啟發(fā)。最后，以我國(guó)的實(shí)際國(guó)情為基礎(chǔ)，站在國(guó)內(nèi)外諸多相關(guān)研究的高度之上，提出“分門(mén)別類、明晰債務(wù)規(guī)模是防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)；建立統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵；編制投融資預(yù)算，將投融資、債務(wù)管理上升到法律的高度，是科學(xué)管理地方政府性債務(wù)、有效防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的新路徑”等建